Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-46/2018 ~ М-50/2018 от 20.03.2018

--



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

--      2 апреля 2018 года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре Сурженко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора -- Лукуниной О.В. в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет – странице http://zorbeek.com/node/42, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; обращении решения к немедленному исполнению; направлении копии решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по -- для внесения сведений в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора -- Лукунина О.В. обратилась в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере оборота продукции, представляющей угрозу жизни и здоровью населения, выявлены нарушения федерального законодательства.

При соединении с сетью «Интернет» при помощи модема и запуске Интернет-сайта http://zorbeek.com/node/42, установлено, что по указанному адресу размещена страница Интернет-сайта с информацией о возможности приобретения неустановленным кругом лиц за определенную плату жиросжигателя DNP. Указанный продукт содержит химическое вещество 2,4 динитрофенол, который запрещён к обороту как пищевой продукт, не зарегистрирован в качестве специализированного питания для спортсменов, лекарственного средства, биологически активной добавки, пищевой добавки. Динитрофенол используется при производстве красителей для дерева и тканей и не предназначен для приёма внутрь.

Посещение указанного сайта свободно для всех без исключений граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничении к его доступу по кругу лиц.

И.о. прокурора -- Лукунина О.В. просит суд признать информацию, размещенную на интернет-странице http://zorbeek.com/node/42, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Решение обратить к немедленному исполнению. Направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по -- для внесения сведений в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением суда от -- суд привлек Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по -- в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

От третьего лица Управления Роскомнадзора по -- поступил письменный отзыв, согласно которого с заявленными исковыми требованиями согласны, но просят уточнить URL-адрес, поскольку указанной страницы не существует.

На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии и.о. прокурора -- Лукуниной О.В., представителя третьего лица - Управления Роскомнадзора по --, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, просивших рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, дав им юридическую оценку, исходя из требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от -- -- «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст. 35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках, предоставленных прокурору -- полномочий.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от -- -- «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9 указанного Закона).

В силу п. 6 ст. 10 Федерального закона от -- № 149-ФЗ (ред. от --) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с --) запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Исходя из содержания п. 5 ст. 15 Федерального закона от -- № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой -- в ходе мониторинга сети Интернет установлено, что на сайте http://zorbeek.com/node/42, размещены материалы, содержащие информацию о продаже жиросжигателя DNP, который содержит химическое вещество 2,4 динитрофенол. Динитрофенол используется при производстве красителей для дерева и тканей и не предназначен для приёма внутрь. Данный продукт не разрешен к обороту как пищевой продукт, не зарегистрирован в качестве специализированного питания для спортсменов, лекарственного средства, биологически активной добавки, пищевой добавки. Размещенный на сайте: http://zorbeek.com/node/42 в свободном доступе материал содержит информацию о способе совершения действий по реализации (продаже) для неопределенного круга лиц жиросжигателя DNP, в отношении которого законом установлены ограничения, предусмотрена административная и уголовная ответственность.

2,4-Динитрофенол входит в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от -- ---р.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от -- № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пищевые продукты - это продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона устанавливает норму, согласно которой, предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических веществ и их соединений, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от -- № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Продажа товаров дистанционным способом регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.

Дистанционным способом не допускается продажа алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Пунктом 1 ст. 55 Федерального закона от -- № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств (ред. от --) установлено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 2 и 3 Приказа Минздрава России от -- --н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» установлено, что Отпуск лекарственных препаратов без рецептов осуществляется: аптеками; аптечными пунктами; аптечными киосками; индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (п.2). Отпуск лекарственных препаратов по рецептам осуществляется: аптеками; аптечными пунктами; индивидуальными предпринимателями (п.3).

Указом Президента Российской Федерации от -- -- «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» (в ред. от --), утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. В данный перечень входят в частности, лекарственные средства, за исключением лекарственных трав.

В соответствии и с абзацем 2 пункта 4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- (в ред. от --), при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (далее именуется - разносная торговля) не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, медицинских изделий, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Согласно п. 7.4.1 СанПин 2.---03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)», утвержденные постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от -- --, розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

При этом согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от -- -- «О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)», розничная торговля БАД вне установленных пунктом 7.4.1 СанПиН 2.---03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» объектов, в том числе путем дистанционной продажи и продажи через дистрибьюторов, является нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В силу положений п. 1.7 СанПин 2.---03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от -- --, производитель продукции должен указывать использование генетически модифицированных источников (ферментные препараты, продукция из растительных масел и белков, крахмал и другие).

Пунктом 1.11 СанПин 2.---03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от -- -- установлено, что, для проведения экспертной оценки новой пищевой добавки и вспомогательного средства и их регистрации в установленном порядке предоставляются документы, свидетельствующие о их безопасности для здоровья человека:

- характеристика вещества или препарата с указанием его химической формулы, физико-химических свойств, способ получения, содержание основного вещества, наличие и содержание полупродуктов, примесей, степень чистоты, токсикологические характеристики, в том числе метаболизм в животном организме, механизм достижения желаемого технологического эффекта, возможные продукты взаимодействия с пищевыми веществами;

- технологическое обоснование применения новой продукции, ее преимущества перед уже применяемыми добавками, перечень пищевых продуктов, в которых используются добавки и вспомогательные вещества, дозировки, необходимые для достижения технологического эффекта;

- техническая документация, в том числе методы контроля пищевой добавки (продуктов ее превращения) в пищевом продукте;

- для импортной продукции дополнительно представляется разрешение органов здравоохранения на их применение в стране-экспортере (изготовителе).

Пунктом 1.13 СанПин 2.---03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от -- -- установлено, что производство, ввоз в страну, реализация и применение пищевых добавок и вспомогательных средств допускаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего безопасность продукции и соответствия ее установленным гигиеническим нормативам.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от -- № 149-ФЗ (ред. от --) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с --) запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Информация, размещенная на Интернет сайте http://zorbeek.com/node/42, где указаны преимущества покупки и потребления жиросжигателя DNP, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере торговли. Предметом посягательства являются права и законные интересы государства в данной сфере, безопасность жизни и здоровья граждан.

Статьей 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за обращение фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной здоровья граждан.

Статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Как следует из ст. 15.1 Федерального закона -- в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, за распространение которых предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На выявленном Интернет-сайте размещена информация о способах приобретения и потребления для неопределенного круга лиц жиросжигателя DNP, в отношении которого законом установлены ограничения и за которые законом предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Информация носит противоправный характер, поскольку вводит в заблуждение относительно допустимости приобретения и использования неопределенным кругом лиц товара – жиросжигателя DNP, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Учитывая, что информация носит противоправный характер, данная информация может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Анализируя фактические обстоятельства дела, судом установлено, что действительно на момент вынесения решения, на интернет-странице http://zorbeek.com/node/42, размещена информация, которая является недопустимой к размещению в соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации, так как содержит информацию о продаже жиросжигателя DNP. Указанный сайт содержит информацию, запрещенную законодательством РФ к размещению указанным способом. Вход на указанную страницу Интернет-сайта свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов страницы не требуется.

Федеральным законом № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанная информация находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит информацию о продаже жиросжигателя DNP, следовательно, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В силу ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.п. «б» п.5 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы ««Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено», утвержденной Постановлением Правительства РФ от -- -- (в редакции от --, далее Правил) основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В целях ограничения свободного доступа к интернет-странице http://zorbeek.com/node/42, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд считает необходимым внесение данного сайта в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено».

Согласно п. 9 вышеназванных Правил, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения, вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет»; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью; дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу части ч. 4 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом пунктом 2 части 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» -информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможно путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого являются обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Судом проверены доводы третьего лица - Управления Роскомнадзора по -- об отсутствии доступа неопределенного круга лиц к Интернет-сайту http://zorbeek.com/node/42, из-за внутренней ошибки сервера, данные доводы признаются необоснованными, поскольку судом установлено наличие свободного доступа неопределенного круга лиц к Интернет-сайту http://zorbeek.com/node/42, где размещена информация о возможности приобретения неустановленным кругом лиц за определенную плату жиросжигателя DNP (указанный продукт содержит химическое вещество 2,4 динитрофенол).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц и ограничении доступа к информации, размещенной на указанном сайте, распространение которой запрещено.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В связи с тем, что доступ к указанной в иске информации является свободным для большого количества пользователей сети «Интернет», замедление исполнения решения может привести к значительному количества преступлений и административных правонарушений, поэтому суд приводит решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление и.о. прокурора -- Лукуниной О.В. в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет-странице http://zorbeek.com/node/42, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по -- внести сведения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено» о признании информации, размещенной на интернет-странице http://zorbeek.com/node/42, как информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит обращению к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение одного месяца.

Председательствующий судья              Л.В. Матвеенкова