Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4-20/2017 от 18.04.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Североморск 24 апреля 2017 г.

Судья Североморского гарнизонного военного суда Карнов Андрей Александрович, рассмотрев в помещении военного суда, расположенного по адресу: Мурманская область, город Североморск, улица Ломоносова, дом 3, материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении <данные изъяты> Яковлева Александра Юрьевича,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором Северного флота вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Яковлева А.Ю. пост. 17.7 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Указанное постановление и материалы проверки были направлены военным прокурором Северного флота в Североморский гарнизонный военный суд для рассмотрения по существу.

Из представленных материалов следует, что согласно заданиям Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Главной военной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № военному прокурору Северного флота поручено провести проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, в том числе в ВСУ СК РФ по СФ, с установлением соблюдения (или нет) государственными служащими обязанности по представлению сведений о своих, а также супруги и несовершеннолетних детей, доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также выяснением проведения кадровыми службами территориальных органов проверки и анализа полноты и достоверности представленных сведений.

Проведение вышеуказанной проверки с ДД.ММ.ГГГГ включено в план работы военной прокуратуры СФ на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором СФ.

О начале данной проверки ВрИО военного прокурора Северного флота уведомил руководителя ВСУ СК РФ по СФ, исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором последнему также предлагалось до ДД.ММ.ГГГГ направить список должностных лиц, обязанных представлять сведения о своих, а также супруги и несовершеннолетних детей, доходах, с указанием паспортных данных, адресов регистрации, ИНН данных лиц.

Из докладной записки военного прокурора отдела надзора военной прокуратуры СФ <данные изъяты> Н. от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ввиду нецелесообразности проведения дальнейших надзорных мероприятий до получения истребованных у руководителя ВСУ СК РФ по СФ сведений, в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо приостановить проведение проверки, о чем военный прокурор СФ уведомил руководителя ВСУ СК РФ по СФ, исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, а в исх. от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснил причину приостановления проверки и уведомил, что это не влияет на обязанность представления запрошенных сведений в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ руководитель ВСУ СК РФ по СФ сообщил военному прокурору Северного флота об отказе в предоставлении запрошенной информации и обратился с административным исковым заявлением в <адрес> гарнизонный военный суд.

Решением <адрес> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, оспариваемые требования военного прокурора Северного флота признаны законными, а позиция руководителя ВСУ СК РФ по СФ - необоснованной.

ДД.ММ.ГГГГ военный прокурор Северного флота в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сослался на указанные выше обстоятельства, а в обоснование возбуждения дела в отношении руководителя ВСУ СК РФ по СФ указал, что <данные изъяты> Яковлев А.Ю. в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуту ДД.ММ.ГГГГ умышленно не выполнил законные требования военного прокурора СФ, указанные в запросе от ДД.ММ.ГГГГ №, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Однако из материалов дела следует, что запрос военного прокурора СФ на момент возбуждения им дела об административном правонарушении был исполнен. Так, ДД.ММ.ГГГГ руководитель ВСУ СК РФ по СФ исх. № представил военному прокурору СФ указанные в его запросе от ДД.ММ.ГГГГ № сведения.

Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит специальных норм относительно процедуры возбуждения дел об административных правонарушениях. С учетом этого на военного прокурора СФ распространяются общие положения КоАП РФ, включая требование о принятии процессуального решения (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) в установленные ст. 28.5 КоАП РФ сроки, то есть немедленно после выявления, либо в течение двух суток, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Важно учитывать, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом (предписанием должностного лица) обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. При этом необходимо иметь в виду, что невыполнение требований прокурора должностными лицами о представлении к установленному сроку запрашиваемых им сведений свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором СФ в отношении руководителя ВСУ СК РФ по СФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ, об этом прямо указано в названном постановлении военного прокурора СФ, соответственно, вмененное руководителю ВСУ СК РФ по СФ правонарушение не являлось длящимся.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ руководитель ВСУ СК РФ по СФ представил военному прокурору СФ указанные в его запросе от ДД.ММ.ГГГГ сведения.

Таким образом, военный прокурор СФ не позднее ДД.ММ.ГГГГ знал, что руководитель ВСУ СК РФ по СФ не представит запрашиваемые им сведения, поскольку последний ДД.ММ.ГГГГ сообщил военному прокурору СФ об отказе в их представлении и обращении в военный суд об обжаловании его действий.

Таким образом, прихожу к выводу, что военному прокурору СФ проведение какой-либо дополнительной проверки для установления обстоятельств совершенного руководителем ВСУ СК РФ по СФ правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не требовалось.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласност. 17.7КоАП РФ административную ответственность влечет умышленное невыполнение требований прокурора, следующих из его полномочий, установленных федеральным законом. Соответственно, основанием для привлечения к административной ответственности является неисполнение таких требований прокурора, которые следуют из конкретных положений закона и невыполнение которых препятствует осуществлению его надзорных полномочий. В связи с этим вопрос об ответственности пост. 17.7КоАП РФ может рассматриваться, в частности, при непредоставлении должностными лицами Следственного комитета по запросу прокурора документов, нерассмотрении или несвоевременном рассмотрении требования об устранении нарушений федерального законодательства. И каких-либо препятствий для привлечения к административной ответственности должностных лиц Следственного комитета в указанных случаях действующим законодательством не предусмотрено, а из материалов дела следует, что руководитель ВСУ СК РФ по СФ по запросу военного прокурора СФ умышленноне представил истребуемые материалы и данное обстоятельство подтверждается ответом руководителя ВСУ СК РФ по СФ на имя военного прокурора СФ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывается на невозможность предоставления материалов, тоесть ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором СФ было установлено, чтоего требование выполнено не было.

Возбуждение дел об административных правонарушениях по истечении установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо. Неисполнение возложенной, в том числе военным прокурором СФ, обязанности по представлению к установленному сроку запрашиваемых сведений не является длящимся правонарушением.

С учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ - на момент вынесения военным прокурором СФ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, срок давности привлечения руководителя ВСУ СК РФ по СФ к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежало прекращению в связи с истечением срока давности привлечения последнего к административной ответственности.

При этом обращение руководителя ВСУ СК РФ по СФ в военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании требований военного прокурора СФ и дальнейшее обжалование решения суда в суде второй инстанции не приостанавливало течение срока давности привлечения руководителя ВСУ СК РФ по СФ к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 29.4 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Яковлева А.Ю. подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и ч. 2 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> Яковлева Александра Юрьевича, - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Североморского гарнизонного

военного суда А.А. Карнов