Решение по делу № 2-1675/2014 ~ М-1859/2014 от 02.09.2014

Дело №2-1675/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.09.2014 г.

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Никуловой Т.С.,

при секретаре Паланской О.А.,Петрове Н.В.

с участием заявителя фио1

представителя заявителя фио2,

представителя УФМС России по Хабаровскому краю Бессмертных Э.Э,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске гражданское дело по заявлению фио1 об оспаривании решения (действия) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

фио1 обратился в суд с указанным заявлением.

Просит:

1. Признать отказ Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в выдаче ему патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

2. Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю немедленно выдать (оформить) ему патент, дающий право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

3. Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в его пользу уплаченную по Делу государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

4. Обратить к немедленному исполнению Решение по настоящему Делу в части признания незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в выдаче ему патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возложении на Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю обязанности выдать (оформить) ему патент, дающий право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что он является гражданином Республики Армения.

ДД.ММ.ГГГГ он въехал на территорию Российской Федерации, после чего, в установленном действующим законодательством РФ порядке, ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет в органах УФМС России по месту пребывания.

Вскоре после регистрации по месту временного пребывания, собрав все необходимые документы, он обратился в Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Амурском районе за получением патента, дающего ему право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Данные документы были приняты у него сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Амурском районе в начале февраля 2014 г. При этом присутствовал его представитель - фио2

При приеме указанных документов какой-либо документ, подтверждающий их прием у него, в Управлении Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Амурском районе ему выдан не был.

Буквально через несколько дней, а, именно, ДД.ММ.ГГГГ он был приглашен в Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Амурском районе, где мне в присутствии его представителя фио2 было вручено Уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации (№ б/н от б/д).

Из названного документа следовало, что Управлением Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в отношении него 16 января 2014 г. принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до 24 октября 2015 г. на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), а, именно, ввиду того, что он «неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности».

Одновременно, в связи с тем, что к моменту принятия в отношении него указанного выше решения, он уже находился на территории Российской Федерации, тем же документом он уведомлялся о том, что 20 января 2014 г. ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), в связи с чем, он, согласно п. 1 ст. 31 названного Федерального закона, обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Подчинившись последнему из указанных выше требований Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю и покинув в установленный ему срок пределы Российской Федерации.

При этом, на момент выезда за пределы Российской Федерации он не располагал какой-либо информацией о результатах рассмотрения его обращения в Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Амурском районе за получением патента, дающего ему право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации - названный миграционный орган никакой информации по данному вопросу ему не сообщил.

В период его пребывания по месту жительства — в городе Гюмри Республики Армения какой-либо информации он по данному вопросу то же не получал.

Наконец, никакой информации о результатах рассмотрения его обращения в Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Амурском районе за получением патента, дающего ему право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации от названного миграционного органа по месту его временного пребывания (временной регистрации) в <адрес> не поступало.

Считая принятые в отношении него Управлением Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю решения о неразрешении мне въезда на территорию Российской Федерации до 24 октября 2015 г. на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), и решения о сокращении ему срока временного пребывания в Российской Федерации до трех дней, в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), незаконными, нарушающими его права и законные интересы, он, оспорил законность данных решений в Амурском городском суде Хабаровского края.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ по Гражданскому делу №, вышеуказанные принятые в отношении него Управлением Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю решения были признаны незаконными и по этому основанию отменены.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда по Гражданскому делу №, Решение от ДД.ММ.ГГГГ по Гражданскому делу №, оставлено без изменения, а поданная на него Управлением Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю Апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Вернувшись к месту своего временного пребывания в Российской Федерации (<адрес> края) после того, как Решение от 18 февраля 2014 г. было исполнено сначала Управлением Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю (9 июня 2014 г.), а, затем, и Пограничной службой ФСБ РФ, осуществляющей фактический контроль за пересечением государственной границы Российской Федерации, он 28 августа 2014 г, обратился в Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Амурском районе за получением, в том числе, информации о судьбе его обращения в феврале 2014 г. в Федеральную миграционную службу Российской Федерации за получением патента, дающего мне право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Как пояснили ему сотрудники Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Амурском районе, в оформлении (выдаче) патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, ему было отказано ввиду того, что в отношении него Управлением Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю были приняты указанные выше решения о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации до 24 октября 2015 г. на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), и о сокращении ему срока временного пребывания в Российской Федерации до трех дней, в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

При этом, каких-либо подтверждающих данный отказ документов до настоящего времени сотрудниками названного миграционного органа ему так и не вручено.

В связи с последним, им направлены соответствующие запросы в Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю и Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Амурском районе.

На момент составления настоящего Заявления ответ на данные Запросы им не получен.

Принятые в отношении него Управлением Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю решения о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации до 24 октября 2015 г. на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), и о сокращении ему срока временного пребывания в Российской Федерации до трех дней, в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), признаны незаконными и по этому основанию отменены вступившим в законную силу Решением от 18 февраля 2014 г. А, коль скоро, основанием для отказа ему в выдаче патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, Управлению Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю послужили именно данные его же решения, отмененные Судом, и других оснований для отказа в выдаче ему патента у названного миграционного органа не было, отказ Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в выдаче ему патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, является безосновательным, а, потому, незаконным, нарушающим мои гражданские права и законные интересы.

Последнее обстоятельство дает ему право требовать признания данного отказа незаконным и возложения на Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю обязанности по выдаче ему требуемого патента в судебном порядке на основании п. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ.

Отсутствие у него патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, лишает его возможности трудиться, что, в свою очередь, лишает его возможности зарабатывать средства к существованию.

Указанную ситуацию следует рассматривать в качестве, предусмотренных вышеприведенной нормой действующего гражданского процессуального законодательства РФ, особых обстоятельств, когда замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя, то есть, в качестве предусмотренных Законом обстоятельств для обращения Решения по настоящему Делу к немедленному исполнению (л.д. 3-10).

Будучи извещенным о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом представитель Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Амурском районе в судебное заседание не явился, свендений об уважительности причин не представил, об отложении дела не просил.

В соответствии со ст. ст. 167 ГПК РФ суд преступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Амурском районе.

В судебном заседании заявитель фио1 и его полномочный представитель фио2 заявленные требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям, утверждая, что об отказе в выдаче патента он узнал лишь ДД.ММ.ГГГГ после приезда в Россию ДД.ММ.ГГГГ сначала устно, а затем получив ДД.ММ.ГГГГ года, получив уведомление.

При этом от п. 2 заявления, а именно, об обязывании УФМС России по Хабаровскому краю немедленно выдать патент отказались, поскольку на настоящий момент никаких препятствий для выдачи патента после его прибытия в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ в порядке не требующем получения визы, постановки на миграционный учет по месту пребывания в Российской Федерации по <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ нет, что подтверждено представителем УФМС России по Хабаровскому краю. фио1 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством обратился с заявлением о выдаче ему патента, дающего ему право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ отказ в этой части требований принят судом и производство по делу в этой части прекращено.

Дополнительно заявитель и его представитель пояснили, что нарушение законных прав фио1 незаконными решениями УФМС о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, повлекло отказ в выдаче патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, в связи с чем они желают в будущем возместить упущенную выгоду - тот материальный вред, который причинен фио1 в результате создания препятствия трудоустройства и получения оплаты за труд.

В судебном заседании представитель УФМС России по Хабаровскому краю Бессмертных Э.Э. с требованиями заявителя по п.1 Заявления о признании отказа УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ незаконным согласился, поскольку отказ в выдаче патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности, был сделан на основании решений УФМС России по Хабаровскому краю о неразрешении въезда в Российскую Федерацию фио1 и заключения УФНС России по Хабаровскому краю о сокращении срока пребывания его в России, которые решением Амурского городского суда от 18. 02.2014 года и определением судебной коллегии Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными.

На настоящий момент в связи с тем, что основания отказа в выдаче патента отпали, заявитель в соответствии с требованиями п.2;п3 ст. 13 ФЗ №115 « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказом ФМС России от 19.04.2013 года №211 должен обратиться в ОУФНС России по Хабаровскому краю в Амурском районе с заявлением, к которому приложить указанный в законе перечень документов. Патент выдается ему уже с учетом его въезда в Россию 23.08.2014 года, а также данных его новой миграционной карты, нового места пребывания в России. Заявление о выдаче патента фио1 принято в ОУФМС России по Хабаровскому краю в Амурском районе 09.09.2014года, что им подтверждается официальной справкой начальника ОУФМС по Хабаровскому краю в Амурском районе.

Заслушав заявителя, представителя заявителя, представителя УФМС России по Хабаровскому краю, исследовав материалы дела, оценив письменные доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента от ДД.ММ.ГГГГ б/н следует, что УФМС России по Хабаровскому краю, рассмотрев заявление фио1 о выдаче патента иностранному гражданину и представленные документы, отказало ему в предоставлении государственной услуги по выдаче патента на основании пп. 3 п. 11 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: патент иностранному гражданину не выдается, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10 и 15 пункта 9 и пунктом 9.1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Обстоятельства пункта 9.1 - в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Поскольку в отношении фио1 ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда УФМС России по Хабаровскому краю в Амурском районе.

С отказом фио1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, решением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению фио1 о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, возмещении судебных расходов постановлено:

«Заявление фио1 удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю о неразрешении въезда в Российскую Федерацию фио1 от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным и отменить его.

Признать заключение Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю о сокращении срока пребывания в Российской Федерации фио1 фио1 от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным и отменить его» (л.д. 14-19).

Апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению фио1 о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, возмещении судебных расходов оставлено без изменения, а апелляционная жалоба УФМС России по Хабаровскому краю без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-30).

При таких обстоятельствах, поскольку решение Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю о неразрешении въезда в Российскую Федерацию фио1 от ДД.ММ.ГГГГ года, послужившее основанием для отказа фио1 в предоставлении государственной услуги по выдаче патента иностранному гражданину дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, было признано незаконным и отменено, иные законные основания для отказа в выдаче патента отсутствовали, отказ УФМС России по Хабаровскому краю в выдаче указанного патента фио1 от ДД.ММ.ГГГГ б\н является незаконным.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, заявление фио1 об оспаривании решения (действия) органа государственной власти является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая, что требования заявителя удовлетворены, с учётом положений ст.98 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в пользу фио1 с УФМС России по Хабаровскому краю подлежат взысканию расходы по уп­лате государственной пошлины за подачу заявления в суд в сумме <данные изъяты>

Разрешая ходатайство заявителя о немедленном исполнении решения суда с учетом подачи заявления заявителя о выдаче ему патента в ОУФМС России по Хабаровскому краю в Амурском районе, оснований для его удовлетворения суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░