Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-20955/2021 от 20.05.2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-20955/2021 (№ 2а-769/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июня 2021 года                     г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего             Морозовой Н.А.

судей                     Суслова К.К., Леганова А.В.

по докладу судьи                    Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания        Пшеничной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Парафейника Е.И., Гумерова Р.Г., Данилова В.М., Бакуменко Л.К., Бакуменко С.Л., Иванова В.П., Клименко А.Г., Рядинской Н.Н., Радченко И.А., Мирошниченко О.Н., Павленко В.В., Кротенко С.А., Казерова В.П., Кубышкиной Н.Т., Линкова В.В., Литвиненко С.П., Коновалова Р.Э., Лактионова В.А. к администрации Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

с апелляционной жалобой Парафейника Е.И., Гумерова Р.Г., Данилова В.М., Бакуменко Л.К., Бакуменко С.Л., Иванова В.П., Клименко А.Г., Рядинской Н.Н., Радченко И.А., Мирошниченко О.Н., Павленко В.В., Кротенко С.А., Казерова В.П., Кубышкиной Н.Т., Линкова В.В., Литвиненко С.П., Коновалова Р.Э., Лактионова В.А. на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 25 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Парафейник Е.И., Гумеров Р.Г., Данилов В.М., Бакуменко Л.К., Бакуменко С.Л., Иванов В.П., Клименко А.Г., Рядинская Н.Н., Радченко И.А., Мирошниченко О.Н., Павленко В.В., Кротенко С.А., Казеров В.П., Кубышкина Н.Т., Линков В.В., Литвиненко С.П., Коновалов Р.Э., Лактионов В.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район о признании решения органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование своих требований ссылаются на то, что административные истцы являются владельцами металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по ул. Красной <...> в городе Ейске и территории МБОУ СОШ № 7 им. Н.И. Павленко по ул. Красной <...> в г. Ейске.

Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района № 14-р от 25.01.2021 «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по ул. Красной <...> в городе Ейске и территории МБОУ СОШ №7 им. Н.И. Павленко по ул. Красной <...> в г. Ейске», принято решение о демонтаже металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по ул. Красной <...> в городе Ейске и территории МБОУ СОШ № 7 им. Н.И. Павленко по ул. Красной <...> в г. Ейске.

Административные истцы полагают, что распоряжение администрации Ейского городского поселения Ейского района № 14-р от 25.01.2021 является незаконным, в связи с чем, обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Ейского городского суда Краснодарского края от 25 марта 2021 года в удовлетворении требований Парафейника Е.И., Гумерова Р.Г., Данилова В.М. и др. к администрации Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район о признании решения органа местного самоуправления незаконным отказано.

С указанным решением суда не согласились Парафейник Е.И., Гумеров Р.Г., Данилов В.М. и др. и подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылаются на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

Также Парафейник Е.И., Гумеров Р.Г., Данилов В.М. и др. указали, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется, поскольку у администрации Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район отсутствуют право на демонтаж металлических гаражей.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности Перекарьева А.С. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГК «Автолюбитель» по доверенности Деряженцева АВ., Гумеров Р.Г. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности Перекарьева А.С. представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Краснодарского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 02.11.2010 № 451 утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и переноса самовольно установленных временных строений, сооружений, находящихся на территории Ейского городского поселения Ейского района.

В рамках проводимых администрацией Ейского городского поселения Ейского района проверочных мероприятий установлено, что в районе многоквартирного дома по ул. Красной, 47/3 в г. Ейске и территории МОУ СОШ № 7 г. Ейска расположена группа металлических боксов, не относящихся по внешним признакам к объектам капитального строительства.

Администрацией Ейского городского поселения Ейского района были выявлены владельцы гаражных боксов: Парафейник Е.И., Данилов В.М., Бакуменко Л.К., Кротенко С.А., Иванов В.П., Клименко А.Г., Рядинская Н.Н., Ситникова Н.А., Линков В.В., Радченко А.Ф., Литвиненко С.П., Белый А.В., Кравчина Д.Н., Мирошниченко О.Н., Махина Н.Н., Абрамов М.Л., Запорожченко А, А.

Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 24.04.2019 № 109-р «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по ул. Красной, <...> в г. Ейске и территории МОУ СОШ № 7 г. имени Н.И. Павленко по ул. Красной, <...> в г. Ейске, Ейском городском поселений Ейского района» принято решение в срок до 01.04.2020 демонтировать металлические гаражи, расположенные в районе МКД по ул. Красной, <...> в г. Ейске и территории МБОУ СОШ № 7 имени Н.И. Павленко по ул. Красной, <...> в г. Ейске. Согласно пункту 3 Распоряжения, оно подлежит опубликованию в газете «Приазовские сети» и на официальном сайте администрации Ейского городского поселения Ейского района.

Распоряжением от 11.06.2020 № 177-р «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по ул. Красной, <...> в г. Ейске и территории МОУ СОШ №7 г. имени Н.И. Павленко по ул. Красной, <...> в г. Ейске, Ейском городском поселении Ейского района» принято решение в срок до 31.12.2020г. демонтировать металлические гаражи, расположенные в районе многоквартирного дома по ул. Красной, <...> в г. Ейске и территории МБОУ СОШ № 7 имени Н.И. Павленко поул. Красной, <...> в г. Ейске. Согласно пункту 4 Распоряжения, оно подлежит опубликованию в газете «Приазовские сети» и на официальном сайте администрации Ейского городского поселения Ейского района.

В связи с истечением срока действия указанных постановлений, 25.01.2021 администрацией Ейского городского поселения Ейского района принято Распоряжение № 14-р «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по ул. Красной, <...> в г. Ейске и территории МОУ СОШ № 7 г. имени Н.И. Павленко по ул. Красной, <...> в г. Ейске, Ейском городском поселении Ейского района» в соответствии с утвержденным графиком. Распоряжение было официально опубликовано в газете «Приазовские степи» и на официальном сайте.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен статус местной администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, наделенного Уставом муниципального образования Полномочиями по решению вопросов местного значения, включает правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, в систему муниципальных правовых актов, а также устанавливает, что глава муниципального образования издает в том числе постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования также издает постановления местной администрации по вопросам местного значения (часть 1 статьи 37, пункт 3 части 1, части 4 и 6 статьи 43).

При этом, частью 6 указанной нормы предусмотрено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В свою очередь, часть 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи).

В силу части 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Судом первой инстанции установлено, что процедура принятия оспариваемого распоряжения, форма, вид и порядок его опубликования административным ответчиком соблюдены.

Судебной коллегией усматривается из материалов дела, что решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № 51/25 от 04.03.1981 обществу «Автолюбителей» был выделен земельный участок под установку индивидуальных металлических гаражей по ул. Красной (л.д. 23).

Решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от № 129/12 от 28.05.1981 утверждён коллективный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей автолюбителей индивидуальных владельцев.

Решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № 153/9 от 24.06.1981 разрешено членам кооператива произвести установку металлических гаражей по ул. Красной наружным размером 3,0 х 5,0 м.

Судом первой инстанции установлено, что указанные акты приняты в отношении общества «Автомобилист», а также гаражно-строительного кооператива по ул. Красной, при этом административными истцами не представлены документы, подтверждающие, что они являются членами гаражного кооператива «Автомобилист», а также гаражно-строительного кооператива по ул. Красной.

Кроме того административными истцами не представлена схема установки гаражей, утвержденная главным архитектором и архитектурно-планировочное задание и технические условия.

Также судом первой инстанции отмечено, что как следует из постановления Главы от 20.04.2006 № 218 «О присвоении и изменении почтовых адресов гаражным кооперативам и группам гаражных боксов в городе Ейске», по ул. Красной, помимо группы металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по ул. Красной, <...> в г. Ейске и территории МБОУ СОШ № имени II.И. Павленко по ул. Красной, <...> в г. Ейске, расположены: кооператив по эксплуатации и содержанию индивидуальных гаражей «Огонек» (<Адрес...>) и гаражный кооператив «Красный» (<Адрес...>), в связи с чем, не представляется возможным достоверно определить к какому именно гаражному кооперативу по ул. Красной, г. Ейска относятся правовые акты, представленные истцами, а именно: Решение Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № 51/25 от 04.03.1981, согласно которому обществу «Автолюбителей» был выделен земельный участок под установку индивидуальных металлических гаражей по ул. Красной (л.д. 23), решение Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 28.05.1981 № 129/12, которым утверждён коллективный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей автолюбителей индивидуальных владельцев (л.д. 25), решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 24.06.1981 №153/9, которым разрешено членам кооператива произвести установку металлических гаражей по ул. Красной наружным размером 3,0 х 5,0 м. (л.д.24), решение Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 11.03.1987 № 61/24, которым коллективному кооперативу по строительству и эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев по ул. Красной отведен дополнительный земельный участок, площадью 0,35 га, утвержден список членов гаражного кооператива на строительство 37 индивидуальных гаражей.

Более того, доводы, заявленные административными истцами, были предметом рассмотрения административного иска Парафейник Е.И., Гумерова Р.Г., Данилова В.М. к администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании Распоряжения администрации Ейского городского поселения 11.06.2020 №-177-р «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по ул. Красной, <...> в г. Ейске и территории МБОУ СОШ № им. Н.И. Павленко по ул. Красной, <...> в г. Ейске, Ейском городском поселении Ейского района» незаконным, по результатам рассмотрения которого решением Ейского городского суда от 19.10.2020 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28.01.2021 решение Ейского городского суда оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе удовлетворении требований Парафейника Е.И., Гумерова Р.Г., Данилова В.М. и др. к администрации Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район о признании решения органа местного самоуправления незаконным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение городского суда об отказе в удовлетворении требований Дмитриева Д.С. следует признать законным и обоснованным.

Изложенные в апелляционной жалобе обстоятельства повторяют доводы, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции, основаны на несогласии заявителя с выводами суда, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие с данной судом оценкой, установленными обстоятельствами по делу, иная интерпретация, а также неправильное толкование лицами, участвующими в деле, норм закона, не означают судебной ошибки.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания, поскольку иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.

Ссылка в апелляционной жалобе об отсутствии у администрации Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район права на демонтаж металлических гаражей направлена на иное, неправильное толкование норм действующего законодательства.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ейского городского суда Краснодарского края от 25 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Парафейника Е.И., Гумерова Р.Г., Данилова В.М., Бакуменко Л.К., Бакуменко С.Л., Иванова В.П., Клименко А.Г., Рядинской Н.Н., Радченко И.А., Мирошниченко О.Н., Павленко В.В., Кротенко С.А., Казерова В.П., Кубышкиной Н.Т., Линкова В.В., Литвиненко С.П., Коновалова Р.Э., Лактионова В.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий                    Н.А. Морозова

Судья                                А.В. Леганов

Судья                                К.К. Суслов