Решение по делу № 2-140/2021 ~ М-73/2021 от 15.02.2021

дело № 2-140/2021

УИД 19RS0005-01-2021-000148-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белый Яр                          03 марта 2021 года

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Шатковой Е.А.,

при секретаре Тащян Т.С.,

с участием помощника прокурора Алтайского района Дуниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алтайского района Республики Хакасия Бажана Д.Я., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» об обязании совершить определенные действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алтайского района Республики Хакасия Бажан Д.Я., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Алтайский районный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – ООО «Прогресс») об обязании обеспечить предоставление коммунальных услуг потребителю в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и графиком отпуска тепловой энергии котельной № 5 ООО «Прогресс», утверждаемым ежегодно в отопительный период.

Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой Алтайского района РХ в рамках надзорной деятельности проведена проверка по факту предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества жителям многоквартирных домов в с. Белый Яр, учреждениям образования, здравоохранения и культуры, расположенным на территории с. Белый Яр. Постановлением главы Администрации Белоярского сельсовета от 21.08.2020 № 80 ООО «Прогресс» присвоен статус единой теплоснабжающей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципального образования Белоярского сельсовета, в которой имеются многоквартирные дома и объекты социальной инфраструктуры – учреждения образования, здравоохранения, культуры. Котельная и тепловые сети переданы ООО «Прогресс» во временное владение и пользование собственником имуществом ООО «Базис-Транс» на основании договора аренды от 01.06.2020 № 01/06-2020. В ходе проверочных мероприятий, проведенных совместно со специалистами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, установлено, что температура воздуха в жилых помещениях многоквартирных домов, а также показатели температуры воды в системе теплоснабжения на вводе инженерных коммуникаций в здании, не соответствовали требованиям законодательства, что является недопустимым и влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в с. Белый Яр, на охрану их жизни и здоровья. Таким образом, показатели температуры воды в системе теплоснабжения на границе балансовой принадлежности (ввод инженерных коммуникаций) в многоквартирных домах и образовательных учреждениях с. Белый Яр с учетом нормативного отклонения ± 3% не соответствуют температурному графику отпуска тепловой энергии на котельной № 5 с. Белый Яр в отопительный период 2020-2021 гг. Выявленные нарушения закона выразились в непринятии ответчиком всех своевременных и зависящих мер по соблюдению уровня обеспечения населения коммунальными услугами, в связи с чем были нарушены правила предоставления коммунальных услуг и, соответственно, права и законные интересы граждан.

Определением суда от 24 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Республики Хакасия Дунина А.С. уточнила исковые требования, просила обязать ООО «Прогресс» обеспечить предоставление коммунальных услуг потребителю в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и температурным графиком отпуска тепловой энергии котельной № 5 ООО «Прогресс», утвержденным на отопительный период 2020-2021 гг., по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Прогресс» Борчикова Ю.С. в судебном заседании пояснила, что считает исковые требования прокурора Алтайского района обоснованными, но не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что в настоящее время температурный график соблюдается.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд, в силу ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участвующего прокурора и представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (п. 8 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении»)

На основании ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Пунктом 106 Постановления Правительства от 18 ноября 2013 года № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя») предусмотрено, что качество теплоснабжения определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик тепловой энергии, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Контролю качества теплоснабжения подлежат следующие параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций:

а) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя непосредственно к тепловой сети: давление в подающем и обратном трубопроводах; температура теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с температурным графиком, указанным в договоре теплоснабжения;

б) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через центральный тепловой пункт или при непосредственном присоединении к тепловым сетям: давление в подающем и обратном трубопроводе; перепад давления на выходе из центрального теплового пункта между давлением в подающем и обратном трубопроводах; соблюдение температурного графика на входе системы отопления в течение всего отопительного периода; давление в подающем и циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения; температура в подающем и циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения;

в) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через индивидуальный тепловой пункт: давление в подающем и обратном трубопроводе; соблюдение температурного графика на входе тепловой сети в течение всего отопительного периода (п. 107 Постановления Правительства от 18 ноября 2013 года № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя»).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 06 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354), ГОСТ 30494-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» в жилых помещениях температура воздуха должна быть не ниже + 18°С (в угловых комнатах – не ниже + 20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31°С и ниже – в жилых помещениях – не ниже + 20°С (в угловых комнатах – не ниже + 22°С).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила № 115).

В письме Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 25 марта 2003 года № 32-01-05/130 «О введении в действие Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» сказано, что указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

Согласно п. 6.2.1 Правил № 115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Пунктом 9.2.1 Правил № 115 предусмотрено, что отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

В судебном заседании установлено, что котельная № 5, расположенная по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, с. Белый Яр, ул. Мира, д. 8 Б, Литера ВВ1В2, обеспечивающая подачу теплоносителя на социальные и административные объекты, а также в жилые дома, расположенные на территории с. Белый Яр, принадлежит на праве собственности ООО «Базис-Транс».

01 июня 2020 года между ООО «Базис-Транс» и ООО «Прогресс» заключен договор аренды № 01/06-2020 на срок до 01 мая 2021 года, согласно которому арендодатель передает во временное владение и пользование, а арендатор обязуется принять и оплатить пользование, имущество в виде состава комплекса объектов ЖКХ (далее – имущественный комплекс), согласно приложению № 1, которое является неотъемлемой частью договора.

Из приложения № 1 к указанному договору аренды следует, что в состав имущественного комплекса, передаваемого в аренду, входит котельная № 5 с имеющимся оборудованием, которая передана ООО «Прогресс» по акту приема-передачи.

Постановлением Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 21 августа 2020 года № 80 единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципального образования Белоярский сельсовет определено ООО «Прогресс».

Согласно Уставу предметом деятельности ООО «Прогресс» является, в том числе, производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ООО «Прогресс», в период действия вышеуказанного договора аренды от 01 июня 2020 года, предоставляет услуги по теплоснабжению социальным и административным объектам, а также в жилые дома, расположенные на территории с. Белый Яр.

Директором ООО «Прогресс» в зависимости от среднесуточной температуры наружного воздуха утверждён температурный график 2020/2021 гг. для котельной № 5 (температура прямой и обратной сетевой воды), согласованный с главой Администрации Белоярского сельсовета.

В нарушение вышеназванных положений закона, а также несоблюдения температурного графика отпуска тепловой энергии, температура воздуха в жилых помещениях многоквартирных домов и помещениях образовательных организаций, медицинских учреждений в 2021 году не соответствовала требованиям законодательства о техническом регулировании.

Факт нарушения температурного графика отпуска тепловой энергии подтверждается представленными истцом и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- актами проверок Минстрой Хакасии, актом проверки предписания Минстрой Хакасии, представлением прокурора Алтайского района Республики Хакасия, из которых следует, что в период с 01.01.2021 по 25.01.2021, температура воздуха в жилых помещениях многоквартирных домов с. Белый Яр не соответствует требованиям законодательства о техническом регулировании; показатели температуры воды в системе теплоснабжения на границе балансовой принадлежности (ввод инженерных коммуникаций) в многоквартирных домах с. Белый Яр не соответствует температурному графику;

- объяснением директора ООО «Прогресс» Карлова С.И., согласно которого с конца декабря 2020 года имеются отклонения от установленных требований законодательства, что привело к значительному снижению температуры в образовательных учреждениях, организациях социальной сферы, где температура воздуха составляла от +15 до +19 градусов;

- работой подсистемы РСЧС по предупреждению, реагированию и ликвидации ЧС Алтайский район за 14 февраля 2021 года, согласно которой 14.02.2021 в 06 часов 00 минут нарушен температурный режим на котельной № 5 с. Белый Яр, из-за некачественного топлива произошло понижение температуры теплоносителя;

- письмами ГБУЗ РХ «Белоярская РБ», Управления образования Администрации Алтайского района, МБОУ «Белоярская СШ» прокурору Алтайского района о нарушении температурного режима в организациях и принятием мер по его обеспечению в соответствии с законодательством;

- объяснениями жителей с. Белый Яр, из которых следует, что температурный режим жилых помещений не соответствует нормативу, в связи с чем они вынуждены устанавливать отопительные приборы;

- объяснением главы Администрации Белоярского сельсовета ФИО6, согласно которого он полагает, что ООО «Прогресс» ненадлежащим образом оказывает услуги по теплоснабжению населения по причине не проведения в полном объеме ремонтных работ в 2020 году, приобретения некачественного угля у поставщика, что в свою очередь привело к значительному снижению температуры в жилых домах, образовательных организациях, учреждениях здравоохранения и культуры, расположенных на территории с. Белый Яр;

- донесениями Администрации Алтайского района Республики Хакасия в ГУ МСЧ России по Республике Хакасия о том, что 22.01.2021, 25.01.2021, 26.02.2021, 27.02.2021 на котельной № 5 отмечается снижение параметров теплоносителя; 11.02.2021 и 15.02.2021 произошла аварийная остановка котельной № 5 в с. Белый Яр.

В целях недопущения возникновения аварийной ситуации на объектах ЖКХ, понижения температуры в жилых помещениях Постановлением Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 17 февраля 2021 года № 38 на территории муниципального образования Белоярский сельсовет введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 17 февраля 2021 года по 17 марта 2021 года.

В силу пп. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп. «а» п. 33 Правил № 354).

Температурный график, утверждённый директором ООО «Прогресс», согласованный с главой администрации Белоярского сельсовета на отопительный сезон 2020-2021 гг. является действующим.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что данный график отменён либо имеются основания для несоблюдения ответчиком ООО «Прогресс» данного графика в отопительный период 2020-2021 гг., а также доказательств освобождения от исполнения обязательств по качественному и безопасному теплоснабжению населения, суду не представлено.

В судебное заседание представителем ответчика представлены акты проверки температуры теплоносителя в УУТЭ от 02 марта 2021 года, свидетельствующие о том, что ООО «Прогресс» в настоящее время соблюдается температурный режим.

Принимая во внимание неоднократность нарушения температурного графика отпуска тепловой энергии котельной № 5 в январе-феврале 2021 года и отсутствием сведений, опровергающих данный факт, довод представителя ответчика о том, что основания для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с соблюдением ООО «Прогресс» в настоящее время температурного режима, суд находит несостоятельным.

При таких обстоятельствах, учитывая срок действия договора аренды от 01 июня 2020 года, а также установленный в судебном заседании факт не соблюдения температурного режима, утверждённого директором ООО «Прогресс», согласованного с главой Администрации Белоярского сельсовета на отопительный сезон 2020-2021 гг., суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

До принятия решения по делу прокурором Алтайского района Республики Хакасия заявлено ходатайство об обращении к немедленному исполнению решения суда.

Учитывая, что отопительный период 2020-2021 гг. не окончен и нарушение ответчиком температурного графика отпуска тепловой энергии котельной № 5 нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, суд полагает необходимым ходатайство прокурора удовлетворить и обратить решение к немедленному исполнению.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика ООО «Прогресс» в доход местного бюджета муниципального образования Алтайский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, исходя из требований неимущественного характера, заявленных прокурором Алтайского района Республики Хакасия (абзац 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Алтайского района Республики Хакасия Бажана Д.Я., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» обязанность обеспечить предоставление коммунальных услуг потребителю в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и температурным графиком отпуска тепловой энергии котельной № 5 ООО «Прогресс», утвержденным на отопительный период 2020-2021гг.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» государственную пошлину в доход муниципального образования Алтайский район в размере 6000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                      Е.А. Шаткова

Мотивированное решение суда изготовлено 05 марта 2021 года.