Решение по делу № 2-409/2020 ~ М-63/2020 от 22.01.2020

Дело №2-409/2020

76RS0008-01-2020-000077-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский                      19 марта 2020 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Охапкиной О.Ю.,

при секретаре Рубищевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой Ирины Геннадьевны к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Ярославской области»,

УСТАНОВИЛ:

Козлова И.Г. обратилась в Переславский районный суд с административным иском к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области. Просит признать незаконным решение Департамента от 27.12.2019г. №ИХ.329463/19 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ярославской области», обязать Департамент присвоить звание «Ветеран труда Ярославской области».

Требования мотивирует тем, что является пенсионером, работает <у> в ЧОУ «Переславская православная гимназия». Общий трудовой стаж составляет более 41 года, из них более 21 года – в Ярославской области. Правительственных наград Ярославской области не имеет. На 01.01.2016г. общий трудовой стаж истицы составлял 37 лет и 3 месяца, из них – 18 лет 4 месяца в Ярославской области, что дает право на присвоение звания «Ветеран труда Ярославской области». 26.11.2019г. истица обратилась с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда Ярославской области». Решением комиссии от 19.12.2019г. в присвоении указанного звания истцу отказано в связи с отсутствием наград Ярославской области. Отказ ответчика обоснован ссылками на действующее в настоящее время законодательство. Полагает, что в отношении истицы новые правила применению не подлежат, поскольку на момент внесения изменений в ст. 34 Социального кодекса Ярославской области право на присвоение указанного звания у истицы возникло. На 01.01.2016г. закон не содержал условия о необходимости наличия наград Ярославской области для присвоения указанного звания. Внесенные в феврале 2016г. изменения подчиняются общим принципам законодательной реактивности, не имеют обратной силы и распространяются только на те отношения, которые возникли после принятия соответствующего закона.

Определением судьи Переславского районного суда от 27 января 2020г. осуществлен переход к рассмотрению исковых требований Козловой И.Г. в порядке гражданского судопроизводства (л.д.1).

В судебном заседании Козлова И.Г. не участвовала, судом извещена надлежаще. Представитель истицы по доверенности Козлов Ю.А. (л.д.39) заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в письменном виде (л.д.38, 46-47).

Представитель Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил письменный отзыв на исковое заявление Козловой И.Г., в котором полагал, что требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.27-29). Направил в адрес суда копии материалов по заявлению Козловой И.Г. о присвоении звания «Ветеран труда Ярославской области» (л.д.30-36).

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что Козлова И.Г., <дата скрыта>.р., является пенсионером с 15.10.2012г., получает страховую пенсию по старости (л.д.23).

Общий трудовой стаж истицы на 01.01.2016г. составляет 37 лет 3 месяца 7 дней, из которых более 23 лет – в Ярославской области (л.д.9-11, 13-17).

26 ноября 2019г. Козлова И.Г. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ярославской области», предоставив копию паспорта, копию трудовой книжки (л.д.30).

Решением комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» от 19 декабря 2019г. по результатам рассмотрения представленных Козловой И.Г. документов, Козловой И.Г. отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ярославской области» в связи с невыполнением условий для присвоения указанного звания (л.д.31-33).

Из ответа, направленного в адрес Козловой И.Г. 27.12.2019г., следует, что Департаментом не оспаривается наличие у истицы трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Ярославской области». В присвоении указанного звания отказано в связи с отсутствием наград Ярославской области, дающих право на присвоение звания (л.д.12).

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

Предоставленные полномочия реализованы в Ярославской области путем принятия закона от 19 декабря 2008 г. №65-з «Социальный кодекс Ярославской области», Постановления Правительства Ярославской области от 29.12.2008 № 715-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области».

Согласно ст. 34 Социального кодекса Ярославской области (в редакции Закона ЯО от 24.02.2016 N 2-з) звание «Ветеран труда Ярославской области» присваивается женщинам, имеющим общий трудовой стаж не менее 35 лет, не менее 17 лет 6 месяцев проработавшим на территории Ярославской области, имеющим награды Ярославской области, награды высшего должностного лица Ярославской области, высшего органа исполнительной власти Ярославской области, законодательного (представительного) органа Ярославской области.

В соответствие с ч.3 ст. 34 Социального кодекса звание «Ветеран труда Ярославской области» присваивается в порядке, установленном Правительством Ярославской области.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2008 № 715-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области», далее – Положение.

В соответствие с п.4.2 Положения звание «Ветеран труда Ярославской области» присваивается: женщинам, имеющим общий (трудовой) стаж не менее 35 лет, не менее 17 лет 6 месяцев проработавшим на территории Ярославской области, имеющим награды Ярославской области, награды высшего должностного лица Ярославской области, высшего органа исполнительной власти Ярославской области, законодательного (представительного) органа Ярославской области.

В силу п. 5, п. 10.2 Положения процедура по присвоению указанного звания носит заявительный характер. Началом процедуры является подача лицом, претендующими на присвоение соответствующего звания, заявления и документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда Ярославской области» в орган социальной защиты населения муниципального образования области по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Решение о присвоении либо об отказе в присвоении соответствующего звания принимается комиссией (пункт 16 Положения).

В соответствие с п. 18 Положения в случае отсутствия у заявителя одного или нескольких оснований, необходимых для присвоения ему звания «Ветеран труда Ярославской области» комиссией принимается решение об отказе в присвоении указанного звания.

Как установлено судом, не оспаривалось представителем истицы в судебном заседании, с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ярославской области» Козлова И.Г. обратилась 26.11.2019г. (л.д.30). Поданное истицей заявление рассмотрено Департаментом в соответствие с действующими в указанный момент нормативными актами. 19.12.2019г. принято оспариваемое решение об отказе в присвоении звания.

В соответствие с положениями ст. 34 Социального кодекса Ярославской области, в редакции, действующей на дату обращения истицы – 26.11.2019г., одним из условий присвоения звания «Ветеран труда Ярославской области» является наличие наград органов власти Ярославской области. Отсутствие у нее таких наград Козловой И.Г. не оспаривается. В связи с чем оснований для присвоения ей указанного звания не имелось. Принятое Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области решение об отказе в присвоении звания является законным.

Доводы, изложенные истцом в исковом заявлении, в дополнительных письменных пояснениях, о необходимости применения к истице положений ст.34 Социального кодекса Ярославской области, в редакции, действовавшей на 01.01.2016г., судом отклоняются.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1).

В силу п. 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 апреля 2014 г. N 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Как установлено судом, Законом Ярославской области от 24.02.2016г. №2-з в Социальный кодекс Ярославской области внесены изменения, в том числе пункт 2 части 2 ст. 34 дополнен словами «, имеющим награды Ярославской области, награды высшего должностного лица Ярославской области, высшего органа исполнительной власти Ярославской области, законодательного (представительного) органа Ярославской области». В указанной части Закон ЯО от 24.02.2016г. №2-з вступил в силу с 1 апреля 2016 года.

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Условием для присвоения звания «Ветеран труда Ярославской области» являлось и является обращение лица, претендующего на присвоение указанного звания, с соответствующим заявлением и пакетом необходимых документов. Т.е. правоотношения между сторонами возникли только с момента подачи такого заявления Козловой И.Г. в ноябре 2019г.

Подача заявления является юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение соответствующих правоотношений. Заявительный характер присвоения соответствующего звания наделяет гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и не может расцениваться как нарушающий его права.

До наступления указанного условия (подачи заявления) никаких правоотношений между Козловой И.Г. и Департаментом труда и социальных отношений не возникало, в связи с чем оснований для применения ст. 34 Социального кодекса Ярославской области, в редакции по состоянию на 01.01.2016г., к отношениям сторон не имеется.

Факт обращения Козловой И.Г. с соответствующим заявлением в 2015г.-2016гг., в период действия ст. 34 в прежней редакции, материалами дела не подтверждается. В связи с чем оснований для применения к возникшему спору положений Социального кодекса Ярославской области в редакции на 01.01.2016г. не имеется.

Положения пункта 2 части 2 ст. 34 Социального кодекса Ярославской области в редакции Закона от 24.02.2016г. №2-з положениям ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» не противоречат и положение Козловой И.Г. не ухудшают, поскольку наличие наград органов власти, ведомственных наград, предусмотрено федеральным законодателем в качестве условия для присвоения звания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Козловой Ирины Геннадьевны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2020 года.

Судья:                                    О.Ю. Охапкина