Судебный акт #1 () по делу № 33а-3663/2017 от 10.08.2017

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Тураева Т.Е. Дело № 33а-3663/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск 12 сентября 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой Т.П.,

судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Насыбулловой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шестакова Дмитрия Александровича на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 июня 2017 года, по которому постановлено:

В удовлетворении административного иска Шестакова Дмитрия Александровича к администрации города Ульяновска о признании незаконным решения, изложенного в письме № 9713-4-2017 от 23.06.2017, об обязании не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования на площади 100-летия со дня рождения В.И. Ленина с предполагаемым количеством участников до 5 человек с 12 часов до 15 часов 29.06.2017 отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шестаков Д.А. обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска, в котором просил признать незаконным решение об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме пикетирования на площади 100-летия со дня рождения В.И. Ленина и обязать административного ответчика не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования. В обоснование требований указал, что 22.06.2017 им в администрацию города Ульяновска было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие - пикетирование 29.06.2017 с 12 часов до 15 часов по адресу: г. Ульяновск, площадь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина с предполагаемым количеством участников до 5 человек. Письмом от 23.06.2017 администрацией города Ульяновска отказано в согласовании публичного мероприятия в связи с проведением другого публичного мероприятия в данном месте в то же время. Ему предложено повторно подать уведомление для согласования публичного мероприятия на иную дату.

Считает решение административного ответчика незаконным и нарушающим право на проведение публичного мероприятия, установленное ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку в нем не содержится предусмотренных законом оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия, а именно: организатор публичного мероприятия не относится к категории лиц, указанных в ч. 2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, место проведения публичного мероприятия не относится ни к одной из указанных в ч. 2, ч. 2.2 ст. 8 данного Федерального закона категорий. Кроме того, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в письме не содержалось обоснованных предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, или каких-либо иных его параметров. Информация о том, что место проведения публичного мероприятия занято, не является основанием для отказа в согласовании публичного мероприятия. Административный ответчик вправе был предложить альтернативное место проведения мероприятия в этот же день или обеспечить его проведение в месте, предложенном организатором. Предложение административного ответчика в письме перенести дату проведения публичного мероприятия является незаконным, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган власти наделен полномочиями предложить изменить только место и время проведения публичного мероприятия в выбранную организатором дату. Дата проведения публичного мероприятия не противоречит требованиям закона, поскольку закон не содержит ограничений на проведение публичных мероприятий в какие-либо даты.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлен перечень оснований, при которых организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, а именно, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

О подаче уведомления в установленный срок свидетельствует копия уведомления с отметкой органа, мотивированных предложений по изменению места и (или) времени от ответчика не поступало.

Рассмотрев административный иск по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шестаков Д.А. просит отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что судом не дана оценка ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования», которая содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия. Представленные ответчиком основания для отказа в данном перечне отсутствуют. Судом не учтено, что ответчик незаконно предложил перенести публичное мероприятие на другую дату, а также - то обстоятельство, что данный перенос не был вызван необходимостью обеспечения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, поскольку заявленное мероприятие можно было провести после запланированного ответчиком. Ставит под сомнение представленные административным ответчиком доказательства того, что в указанную дату и время на площади 100-летия со дня рождения В.И. Ленина было ранее запланировано другое публичное мероприятие.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судебная коллегия с учетом положений ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, 22.06.2017 в 13.45 час. в администрацию города Ульяновска Шестаковым Д.А. подано уведомление о намерении группы граждан в количестве 5 человек провести с 12 до 15 часов 29.06.2017 публичное мероприятие в форме пикета на площади 100-летия со дня рождения В.И. Ленина в г. Ульяновске. Целью проведения публичного мероприятия указано: информирование граждан об общественной кампании в поддержку политической деятельности Н*** А.А. и его возможного выдвижения кандидатом на выборы Президента РФ в 2018 году. В уведомлении указано о том, что при проведении пикета будут использоваться флаги, транспаранты, плакаты, наклейки, значки, листовки, сборно-разборные конструкции.

Сообщением администрации города Ульяновска от 23.06.2017 № 9713-4-2017 Шестакову Д.А. указано о невозможности согласования проведения публичного мероприятия по названному адресу, поскольку в данный период времени на площади 100-летия со дня рождения В.И. Ленина запланировано проведение другого мероприятия.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Шестакову Д.А. рекомендовано повторно подать уведомление для согласования публичного мероприятия и рассмотреть иную дату его проведения в единых специально отведённых местах (ул. Гончарова, 11 А; пр-т Ленинского Комсомола, 47; пр-т 50-летия ВЛКСМ, 15).

Указанное сообщение получено Шестаковым Д.А. 24.06.2017 в 10.30 час.

Согласно информации, предоставленной с официального сайта администрации города Ульяновска, плана мероприятия межведомственного проекта «Арт-пространство «Территория детства-2017» на площади 100-летия со дня рождения В.И. Ленина 29.06.2017 было запланировано мероприятие «Территория детства», в ходе которого предусмотрено проведение развлекательно-игровых программ, мастер-классов, краеведческого ориентирования, викторин и иных подобных мероприятий, в том числе для детей.

При таких обстоятельствах, администрация города Ульяновска, с учетом положений п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обоснованно не согласовала Шестакову Д.А. проведение пикета на площади 100-летия со дня рождения В.И. Ленина 29.06.2017 с 12 до 15 часов, предложив повторно обратиться для согласования места и времени проведения пикета.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование пра░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 11 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░, 4 ░░░░░░ 1950 ░.) ░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░» (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ 10.12.1948) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 100-░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░*** ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ 26.06.2017 ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 47 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 50 ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░