Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-704/2012 ~ М-435/2012 от 18.04.2012

Решение вступило в законную силу 13.07.2012

             Дело №2-704/2012

Р Е Ш ЕН И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 июня 2012 года                                          город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сорокиной Е. Ю.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Ищенко А. В.,

представителей ответчика – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 41 Гололобова А. А., действующего на основании доверенности № ** от **.**.****, и директора Шенделюк Н. П.,

представителя ответчика администрации муниципальное образование «город Нижний Тагил» Тимониной М. В., действующей на основании доверенности № ** от **.**.****,

при секретаре Роговой Л. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 41, Управлению образования администрации города Нижний Тагил, администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Отдела Государственного пожарного надзора Главного Управления МЧС России по Свердловской области в городе Нижний Тагил, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 41 (далее по тексту МБОУ СОШ № 41), Управлению образования администрации города Нижний Тагил и администрации муниципального образования «город Нижний Тагил», в котором просит:

- возложить на МБОУ СОШ № 41 обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении, расположенном в городе Нижний Тагил по улице ***, **, а именно: для покрытия пола в общем коридоре на четвертом этаже применить материалы класса пожарной безопасности менее чем КМ 2 (п. 4 ППБ 01-03, п. 6 табл. 28, табл. 3 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

- возложить на администрацию муниципального образования «город Нижний Тагил» и Управление образования администрации города Нижний Тагил обязанность осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ №41 – осуществить финансирование мероприятий по замене линолеума на четвертом этаже на сумму *** рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил на основании обращения инспектора ОНД города Нижний Тагил ГУ МЧС РФ по Свердловской области Цуркан Е. В. была проведена проверка по факту неисполнения МБОУ СОШ № 41 требований пожарной безопасности, изложенных в ранее вынесенном в их адрес предписании, в ходе которой установлено, что в период с **.**.**** по **.**.**** сотрудниками ОНД по городу Нижний Тагил ГУ МЧС РФ по Свердловской области была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в помещении МБОУ СОШ № 41 по адресу: город Нижний Тагил, ул. ***, **, по результатам которой директору МБОУ СОШ № 41 было выдано **.**.**** предписание за № ** со сроком исполнения до **.**.****, поскольку по состоянию на **.**.**** не были устранены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: для покрытия пола в общем коридоре на четвертом этаже применены материалы класса пожарной опасности менее, чем КМ 2 (п. 4 ППБ 01-03, п. 6 табл. 28, табл. 3 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ). МБОУ СОШ № 41 является бюджетным учреждением и при осуществлении своей деятельности зависит от финансирования со стороны собственника – муниципального образования «город Нижний Тагил» в лице Управления образования Администрации «города Нижний Тагил», которые являются главными распорядителями и распорядителями денежных средств в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Таким образом, МБОУ СОШ № 41 обязано принять меры к фактическому устранению нарушений, а администрация муниципального образования «город Нижний Тагил» с Управлением образования Администрации города Нижний Тагил должны осуществить финансирование мероприятий, указанных в предписании сотрудников пожарного надзора согласно размеру, установленному сметой на замену линолеума, а именно в сумме *** рублей. Сам по себе факт функционирования учреждения с нарушением требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.

В ходе предварительного судебного заседания помощником прокурора Кривошеевой А. М. и в настоящем судебном заседании помощником прокурора Ищенко А. В. уточнены заявленные требования, а именно: указано, что при написании искового заявления в просительной части первого абзаца была допущена опечатка при указании «…в помещении театра…» и «…менее чем КМ 2..» в связи с чем, прокурор просит:

- возложить на МБОУ СОШ № 41 обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении МБОУ СОШ № 41, расположенном в городе Нижний Тагил по улице ***, **, а именно: для покрытия пола в общем коридоре на четвертом этаже применить материалы класса пожарной безопасности не менее чем КМ 2.

Также помощник прокурора Ищенко А. В. уточнил срок для исполнения ответчиками обязанностей, указав, что просит обязать администрацию муниципального образования города Нижний Тагил и Управление образование администрации города Нижний Тагил осуществить финансирование мероприятий по замене линолеума на четвертом этаже в сумме *** рублей в срок до **.**.****, а МБОУ СОШ № 41 устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности в помещении школы в срок до **.**.****.

В настоящем судебном заседании прокурор Ищенко А. В. поддержал уточненные заявленные требования и основания, указанные в исковом заявлении в обоснование заявленных требований.

Представитель ответчика муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 41 Гололобов А. А. возражал против требований прокурора, указав, что действительно отделом пожарного надзора школе вынесено предписание об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в части замены покрытия пола в общем коридоре на четвертом этаже. Законность предписания не оспаривает. Самостоятельных денежных средств школа не имеет, поскольку собственником имущества является муниципальное образование, а учредителем является управление образования. Также просил в случае удовлетворения требований прокурора увеличить срок выполнения требований, так как не имеется объективной возможности исполнить требования о замене линолеума в срок, указанный прокурором, поскольку необходимо соблюдать процедуру, установленную Федеральным законом № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Представитель ответчика муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 41 директор Шенделюк Н. П. возражала против требований прокурора, указав, что законность предписания не оспаривает. В настоящее время уже приняты меры для устранения возможности возникновения пожара из-за указанных нарушений, поскольку линолеум частично снят до бетонного основания пола, и решается вопрос о покрытии пола иным материалом - наливным полимерным, однако документы на покрытие отсутствуют. Также в школе идет ремонт. У них образовалась экономия средств в размере *** рублей. Она обратилась с заявлением о выделении школе денег на замену линолеума в Управление образования, откуда поступил ответ, что по данному вопросу должно быть согласование с администрацией. Самостоятельных денежных средств школа не имеет, поскольку собственником имущества является муниципальное образование, а учредителем является управление образования. Также просила в случае удовлетворения требований прокурора увеличить срок выполнения требований.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» Тимонина М.В., действующая на основании доверенности № ** от **.**.**** в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что считает администрацию города ненадлежащим ответчиком по делу об обеспечении финансирования по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, поскольку к полномочиям администрации города Нижний Тагил, согласно статье 29 Устава города относится лишь исполнение местного бюджета, утвержденного Нижнетагильской городской Думой. Обеспечение дополнительного финансирования по существу означает внесение изменений в утвержденные статьи расходов местного бюджета на основании измененных лимитов бюджетных обязательств. Главным распорядителем бюджетных средств подведомственных учреждений в сфере образования является Управление образования Администрации города Нижний Тагил, которое в том числе является самостоятельным юридическим лицом. Следовательно, именно к полномочиям Управления относится полномочие по внесению предложений по изменению лимитов бюджетных средств, а не к администрации города. Среди бюджетных полномочий администрации города, указанных в статье 7 решения Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 28 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Нижний Тагил» отсутствует такое полномочие как внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств. Более того, МБОУ СОШ № 41, являясь бюджетным учреждением, и, исходя из положений статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник имущества – МО «город Нижний Тагил» не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Представитель Управления образования администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка на л.д. 42. О причинах неявки не уведомили. В своих возражениях на исковое заявление (л.д. 25-26) указали, что МБОУ СОШ № 41 является самостоятельным юридическим лицом, к компетенции которого относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Управление образования администрации города Нижний Тагил является уполномоченным отраслевым органом администрации города в сфере образования. Оно контролирует, корректирует и координирует деятельность образовательных учреждений, не являясь собственником имущества Учреждения, и не осуществляет его финансирование. В соответствии с п. 6.1 Устава Учреждения – его финансирование осуществляется за счет субсидии из бюджета города Нижний Тагил, предоставляемой учреждению на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги в сфере образования. В соответствии с п. 1.3 Устава Учреждения – собственником его имущества и учредителем является МО «город Нижний Тагил». При этом собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, а МБОУ СОШ № 41 должен отвечать по своим долгам принадлежащим ему имуществом. Субсидиарной ответственности ни город Нижний Тагил, ни управление образования по его долгам не несут. Кроме того, прокурором не доказаны основания для проведения проверки.

Представитель третьего лица – Отдела надзорной деятельности Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление (л.д. 46), о причине неявки суд не уведомил.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В судебном заседании установлено, что ответчик – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 41 является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением. Согласно пункту 1.3. Устава МБОУ СОШ № 41 собственником его имущества и учредителем является муниципальное образование «город Нижний Тагил».

В период с **.**.**** по **.**.**** государственным инспектором города Нижний Тагил по пожарному надзору Б. проведена проверка в отношении МБОУ СОШ № 41, расположенного в городе Нижний Тагил по ул. ***, **, в ходе которой обнаружены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, и указан конкретный вид нарушений, в том числе выявлено, что для покрытия пола в общем коридоре на четвертом этаже применены материалы класса пожарной опасности менее чем КМ 2 (п. 4 ППБ 01-03, п. 6 табл. 28, табл. 3 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ), о чем выдано предписание № ** (л.д. 13).

**.**.**** государственным инспектором города Нижний Тагил по пожарному надзору Ц. была проведена внеплановая проверка в отношении МБОУ СОШ № 41, расположенного в городе Нижний Тагил по ул. ***, **, в ходе которой были выявлены факты неисполнения предписания № ** (акт на л.д. 6-7), и выдано предписание № ** (л.д. 8), в том числе, указано на нарушение - для покрытия пола в общем коридоре на четвертом этаже применены материалы класса пожарной опасности менее чем КМ 2 (п.4 ППБ 01-03, п. 6 табл. 28, табл. 3 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ) и установлен срок для устранения – 01.04.2013.

В указанной части предписание отдела пожарного надзора МБОУ СОШ № 41 не исполнено, и не заменено покрытие пола до настоящего времени. Довод представителя ответчика Гололобова А. А., что линолеум частично демонтирован и в настоящее время нет опасности возникновения пожара, суд не считает достаточным основанием для отказа в заявленных требованиях, поскольку в целом нарушение фактически ответчиком МБОУ СОШ № 41 не устранено, указанные в предписании ОПН действия не выполнены, и более того, соответствующих доказательств отсутствия опасности возникновения пожара в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено. Также, то обстоятельство, что ответчик желает покрыть полы иным материалом в виде полимерного наливного пола, судом во внимание не принимается, поскольку не представлены сведения о соответствии данного материала требованиям пожарной безопасности. Более того, представителями ответчика МБОУ СОШ № 41 указано о том, что они не оспаривают факт законности предписания ОПН и необходимости устранения нарушений пожарной безопасности; смета на выполнение необходимых работ по замене линолеума составлена, и по поступлению финансирования указанные нарушения требований пожарной безопасности будут устранены.

Также ответчиками представлена копия постановления мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского района города Нижний Тагил Мелентьевой О. В. от 06.04.2012года, которым установлено, что должностное лицо Шенделюк Н. П. совершила административной правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, в том числе не выполнила требования предписания № ** в отношении МБОУ СОШ № 41 по ул.***, **. Данное постановление вступило в законную силу 17.04.2012года.

В соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

Согласно ч. 3 ст. 32 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 134 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - строительные материалы применяются в зданиях, сооружениях и строениях в зависимости от их функционального значения и пожарной опасности. Область применения покрытия полов на путях эвакуации в зданиях приведена в таблице 28 приложения к указанному закону, в соответствии с которой для покрытия пола в общем коридоре необходимо применять материалы класса пожарной опасности не менее чем класс КМ 2, установленный указанным регламентом.

В соответствии с положениями ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Статья 38 Конституции Российской Федерации устанавливает, что детство находится под защитой государства.

Учитывая, что в здании ответчика обучаются несовершеннолетние воспитанники, исходя из приоритета защиты их прав и законных интересов, а также того, что в настоящее время ответчиками не представлено доказательств отсутствия опасности возникновения пожара, и согласно акту и предписаний отдела пожарного надзора здание учреждения МБОУ СОШ № 41 функционируется с нарушением требованием пожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений и понуждению к совершению определенных действий подлежит удовлетворению, в связи с чем, и обращение прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в суд с настоящим иском в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает законным и обоснованным. При этом суд полагает, что надлежащим ответчиком по требованию о возложении обязанности осуществления финансирования мероприятий по замене покрытия полы в помещении МБОУ СОШ № 41 – муниципальное образование «горд Нижний Тагил» по следующим основаниям.

**.**.**** директор МБОУ СОШ № 41 Шенделюк Н. П. обратилась к начальнику управления образования С. с просьбой о выделении финансовых средств для выполнения требований Госпожнадзора, а также в целях обеспечения защищенности участников общеобразовательного процесса и имущества от пожаров (л.д. 15), к которому также приложена смета на замену линолеума на путях эвакуации (л.д. 16). Из данной сметы следует, что на замену линолеума необходимы денежные средства в размере *** рублей.

Как установлено в судебном заседании МБОУ СОШ № 41 является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основе бюджетной сметы. Как следует из объяснений представителей ответчика МБОУ СОШ № 41, устранить нарушения требований пожарной безопасности после вынесения представления не представлялось возможным ввиду отсутствия денежных средств и отсутствия соответствующего финансирования данных мероприятий со стороны собственника и главного распорядителя денежных средств. В подтверждение наличия у МБОУ СОШ № 41 значительного количества долговых обязательств и необходимости их исполнения, суду представлен план финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ № 41 на **** года (л.д. 17-20) и бюджетная смета (оборот л.д. 20). Каких-либо доказательств наличия достаточных целевых бюджетных средств и надлежащего финансирования МБОУ СОШ № 41 для целей содержания имущества школы и выполнения мероприятий по замене пола в коридоре в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками – администрацией МО «город Нижний Тагил» и Управлением образования администрации города Нижний Тагила суду не представлено.

Как следует из ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об образовании» финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений – на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

Положения ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня – в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика управления образования администрации города Нижний Тагил о том, что МБОУ СОШ № 41 является муниципальным бюджетным учреждением и отвечает по своим долгам принадлежащим имуществом, а субсидиарной ответственности ни город Нижний Тагил, ни Управление администрации по его долгам не несут, основаны на неправильном толковании закона, поскольку по данному гражданскому делу не разрешается спор о каких-либо долговых обязательствах бюджетного учреждения перед третьими лицами, а ставится вопрос о понуждении его к совершению действий, устраняющих нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Заключение и оплата бюджетными учреждениями государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательство с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в круг полномочий муниципального образования, в том числе входит создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

В силу п. 2 ст. 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии со ст. 28 Устава города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 24.11.2005 №80, администрация города – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. К полномочиям администрации города Нижний Тагил согласно ст. 29 Устава города Нижний Тагил относится формирование и исполнение местного бюджета, утвержденного Нижнетагильской городской Думой.

В соответствии с Положением «Об Управлении образования Администрации города Нижний Тагил», утвержденном Постановлением Администрации города Нижний Тагил № 53 от 30.01.2009 Управление образования является уполномоченным отраслевым органом администрации города в сфере образования. Управление образования осуществляет свою деятельность на территории города Нижний Тагил непосредственно и через подведомственные учреждения, в том числе образовательные учреждения и является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным учреждениям (ст. 8 и 9 Положения).

В соответствии с п. 46 и 47 ст. 14 Положения Управление образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в отрасли «Образование» города Нижний Тагил, установленные бюджетным законодательством и классификацией расходов бюджета города Нижний Тагил в соответствии с действующим законодательством, участвует в формировании бюджета города Нижний Тагил в части расходов на образование; составляет и утверждает сводные заявки закупок по отрасли на очередной финансовый год в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и внебюджетными источниками финансирования;

Как следует из представленных документов, п. 1.3 Устава МБОУ СОШ № 41, собственником и учредителем имущества МБОУ СОШ № 41 является муниципальное образование город Нижний Тагил. Функции и полномочия учредителя учреждения при его создании и от имени администрации города Нижний Тагил осуществляет управление образования администрации города Нижний Тагил.

В соответствии с Положением «Об Управлении образования Администрации города Нижний Тагил», утвержденном Постановлением Администрации города Нижний Тагил № 53 от 30.01.2009 (на л.д. 27-30), Управление образования является уполномоченным отраслевым органом Администрации города в сфере образования. Управление образования осуществляет свою деятельность на территории города Нижний Тагил непосредственно и через подведомственные учреждения, в том числе муниципальные общеобразовательные учреждения и является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным учреждениям, участвует в формировании бюджета города Нижний Тагил в части расходов на образование; составляет и утверждает сводные заявки закупок по отрасли на очередной финансовый год в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и внебюджетными источниками финансирования (ст. 8, 9, 14 Положения).

Таким образом, финансирование расходов, связанных с содержанием МБОУ СОШ № 41, должно осуществляться в пределах средств, утвержденных Управлением образования администрации город Нижний Тагил из бюджета муниципального образования «город Нижний Тагил», в том числе путем перераспределения ассигнований между получателями бюджетных средств, а также утверждением в бюджетной смете расходов на проведение работ, связанных с устранением выявленных нарушений требований пожарной безопасности в здании школы.

При установлении срока устранения нарушений и осуществления финансирования мероприятий по замене покрытия пола в школе на 4 этаже, суд не соглашается со сроком предложенным прокурором – до **.**.****, учитывая возражения представителей ответчика о невозможности по объективным причинам в данные сроки устранить выявленные нарушения, а также срок, установленный предписанием № ** отдела пожарного надзора – до **.**.****. Также суд учитывает, что данные нарушения фактически были выявлены в **** году, а в **** году со стороны собственника имущества и главного распорядителя денежных средств никаких мер по устранению выявленных нарушений принято не было, в связи с чем, прокурор обратился с иском в суд. Более того, даже в случае невозможности в **** году решения вопроса о выделении денежных средств МБОУ СОШ № 41, законное требование прокурора может быть выполнено и в следующем финансовом году – до **.**.****, при формировании бюджетной сметы на **** год, с учетом данных расходов, к тому же смета на проведение работ уже составлена и направлена в адрес главного распорядителя средств – Управления образования администрации города Нижний Тагил. При этом в части требования обязания финансирования мероприятий суд считает возможным в резолютивной части решения не устанавливать срок исполнения решения, поскольку финансирование ответчиком должно быть осуществлено в срок, обеспечивающий исполнение решение ответчиком МБОУ СОШ № 41 – до **.**.****.

На основании вышеизложенного, суд считает требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 41 об устранении нарушения требований пожарной безопасности и о понуждении к действию – о финансировании данных мероприятий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд приходит к выводу, что управление образования администрации города Нижний Тагил является лишь уполномоченным отраслевым органом Администрации города в сфере образования, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в здании помещения МОУ СОШ № 41 должна быть возложена на муниципальное образование «город Нижний Тагил» именно в лице администрации, поскольку обязанность финансирования учреждения возложена на администрацию города Нижний Тагил, а управление образования администрации города Нижний Тагил является только распорядителем денежных средств.

Поскольку прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц – граждан, при подаче искового заявления был в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате за подачу настоящего иска прокурором, подлежит взысканию с ответчика МБОУ СОШ № 41 в федеральный бюджет, и составляет в соответствии с положениями ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации *** рублей.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, муниципальное образование «город Нижний Тагил» освобождено от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 41, администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 41 в срок до **.**.**** устранить нарушение требований пожарной безопасности: для покрытия пола в общем коридоре 4 этажа учреждения, расположенного по улице ***, ** в городе Нижний Тагил применить материалы класса пожарной опасности не менее чем класс КМ 2.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Нижний Тагил» осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушения требований пожарной безопасности, допущенных муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 41.

В удовлетворении иска прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации города Нижний Тагил о понуждении к совершению определенных действий отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 41 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления текста решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил.

Судья

Текст решения в окончательной форме изготовлен 12.06.2012

Судья