Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-642/2018 ~ М-670/2018 от 11.12.2018

Дело № 2а-642/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2018 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Котовой А.В.,

с участием представителя административного истца - Администрации города Сковородино – Самойловой И.В.,

административного ответчика - судебного пристава-исполнителя Удаловой Ю.С.,

заинтересованного лица Шуховцовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации города Сковородино к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области о признании незаконным требования, обязании окончить исполнительное производство,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сковородино Амурской области обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области о признании незаконным требования, обязании окончить исполнительное производство.

В обоснование заявленного требования администрация <адрес> указала, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Федеральной службы судебных приставов было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации города Сковородино. Данное исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа № ФС № 022536155 от 18.05.2018 года, выданного Сковородинским районным судом по делу № 2-128/2018, вступившему в законную силу 11.05.2018 г. По исполнительному листу администрация города Сковородино обязана, без установленного срока исполнения, предоставить Шуховцовой ФИО8, Шуховцову ФИО9 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, применительно к условиям г. Сковородино, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и находящиеся в черте г. Сковородино, по нормам предоставления площади жилого помещения не менее 42 кв. метров. Решение Сковородинского районного суда № 2-128/2018 от 04.04.2018 года, вступившее в законную силу 11 мая 2018 года, было добровольно исполнено 23 июля 2018 года. Администрация города Сковородино предложила Шуховцовой СВ. для постоянного проживания по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоявшее из трех комнат. Расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 57,3 кв.м. Данное предложение было направленно Шуховцовой СВ. исходящим письмом № 05-01-2323 от 23.07.2018 года. От предложенной квартиры Шуховцова СВ. отказалась (вх. № Ш-02-120 от 02.08.2018г.). Исполнение решения Сковородинского районного суда по делу № 2-128/2018 от 04.04.2018г. подтверждено также решением Сковородинского районного суда по делу № 2-406/2018 от 20.08.2018 года по иску администрации города Сковородино к ОСП по Сковородинскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от исполнительного сбора по возбужденному исполнительному производству № 8171/18/28018-ИП. В данном решении суд отмечает, что администрацией города Сковородино предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по исполнению решения суда по делу № 2-128/2018. Шуховцова СВ., Шуховцов А.С включены во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилье (номер очереди 1). Благоустроенное жилое помещение будет предоставлено, по мере высвобождения жилого помещения, подходящего по нормам. В ОСП по Сковородинскому району 9 ноября 2018 года направлено ходатайство об окончании исполнительного производства № 8171/18/28018-ИП, возбужденного 21.06.2018 года (исх. № 07-01-3408). В данном ходатайстве администрация города Сковородино предоставляет доказательства добровольного исполнения решения суда, и просит ОСП по Сковородинскому району, на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительное производство № 8171/18/28018-ИП в отношении администрации города Сковородино окончить. В нарушение статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» направленное администрацией города Сковородино ходатайство об окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было проигнорировано: не было рассмотрено, по результатам рассмотрения ходатайства не было вынесено постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении, соответственно не поступала в администрацию города Сковородино и копия такого постановления. 5 декабря 2018 года в администрацию города Сковородино из ОСП по Сковородинскому району поступило требование (вх. № 02-01-2939), обязывающее администрацию города Сковородино предоставить документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного производства от 21.06.2018г. № 8171/18/28018-ИП. Администрация города Сковородино считает поступившее из ОСП по Сковородинскому району требование (вх. № 02-01-2939 от 05.12.2018г.) незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушают права и законные интересы административного истца, что подтверждается изложенными обстоятельствами. Просит признать незаконным требование (вх. № 02-01-2939 от
05.12.2018г.) по исполнительному производству № 8171/18/28018-ИП,
возбужденному 21 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем
Федеральной службы судебных приставов ОСП по Сковородинскому району. Обязать административного ответчика окончить исполнительное
производство № 8171/18/28018-ИП, возбужденное 21 июня 2018 года
судебным приставом-исполнителем Федеральной службы судебных приставов ОСП по Сковородинскому району ввиду его полного добровольного исполнения.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Удалова Ю.С. суду показала, что ОСП по Сковородинскому району УФССП России по Амурской области не согласно с заявленными требованиями в полном объеме. Согласно материалам исполнительного производства, административный истец Администрация г. Сковородино является должником по исполнительному производству. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району Удаловой Ю.С. от 21.06.2018 г. на основании исполнительного документа — исполнительный лист ФС № 0225366155 от 18.05.2018 г. с предметом исполнения -обязать администрацию г. Сковородино предоставить Шуховцовой ФИО8, Шуховцову ФИО9 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, применительно к условиям г. Сковородино, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и находящееся в черте г. Сковородино, по нормам предоставления площади жилого, общей площадью не менее 42 кв.метра в отношении Администрации города Сковородино, возбуждено исполнительное производство № 8171 /18/28018-ИП. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства должник получил 25.06.2018г. По истечении установленного должнику срока для добровольного исполнения 02.07.2018г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 19.07.2018г. должнику направлено требование с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа. В ответ на полученное требование в адрес ОСП по Сковородинскому району поступила информация о том, что взыскателя включили во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилье, номер один в очереди. Администрация г. Сковородино обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным требования о предоставлении документов к судебному приставу-исполнителю, указывает на то, что требование вынесено не законно, поскольку требования исполнительного документа исполнены добровольно и в срок. Действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении требования соответствуют Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и направлены на исполнение требований исполнительного документа. Кроме того, обжалуемые действия не были оформлены распорядительными или иными документами. Требование судебного пристава о предоставлении документов, подтверждающих исполнение исполнительного листа не нарушает принципы исполнительного производства и направлено на правильное и полное исполнение исполнительного документа и не нарушает прав и свобод и законных интересов заявителя. В рассматриваемом случае, оспариваемое требование предъявлено должнику компетентным должностным лицом и в соответствии с нормами Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с чем, является законным и обоснованным. Считает, что судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства об исполнительном производстве. Учитывая, что оспариваемое требование соответствует действующему-законодательству об исполнительному производстве, права административного истца не нарушены, в настоящее время оспариваемое требование перестало затрагивать права и интересы административного истца, поскольку исполнительное производство № 8171/18/28018-ИП не исполнено фактически, просим в указанной части на основании ч. 2 ст. 225 КАС РФ производство по делу прекратить.

Заинтересованное лицо Шуховцова С.В. суду пояснила, что решением суда Администрция города Сковородино обязана предоставить ей жилое помещение в г. Сковородино, площадью 42 кв.м.. В июле 2018 года ей была предложена квартира на 5-км. площадью 57,3 кв.м., на данное предложение она ответила отказом, так как квартира намного больше по квадратам, учитывая ее тяжелое материальное положение, она не сможет оплачивать коммунальные услуги. Кроме того квартира находится на 5-км, ей не удобно добираться на работу и сыну в школу, который заканчивает 11 класс. Больше предложений от Администрации города Сковородино не поступало. Настаивает, что бы Администрация города Сковородино предоставила ей квартиру в черте г. Сковородино, площадью 42 кв.м.

Административный соответчик - Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, своего представителя не направил, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области представил заявление о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие административного соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.

Таким образом, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Специальной нормой, частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

На основании статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Исходя из положений 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Решением Сковородинского районного суда от 04 апреля 2018 года на администрацию города Сковородино возложена обязанность предоставить Шуховцовой ФИО8, Шуховцову ФИО9 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, применительно к условиям г. Сковородино, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и находящееся в черте города Сковородино, по нормам предоставления площади жилого, общей площадью не менее 42 кв. метров. Решение суда вступило в законную силу 11 мая 2018 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району Удаловой Ю.С. от 21 июня 2018 г. на основании исполнительного документа — исполнительный лист ФС № 0225366155 от 18 мая 2018 г. с предметом исполнения -обязать администрацию г. Сковородино предоставить Шуховцовой ФИО8, Шуховцову ФИО9 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, применительно к условиям г. Сковородино, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и находящееся в черте г. Сковородино, по нормам предоставления площади жилого, общей площадью не менее 42 кв.метра в отношении Администрации города Сковородино, возбуждено исполнительное производство № 8171 /18/28018-ИП.

02 июля 2018г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Решением Сковородинского районного суда от 20 августа 2018 года Администрация города Сковородино освобождена от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району от 2 июля 2018 года в рамках исполнительного производства № 8171/18/28818-ИП.

19 июля 2018г. должнику направлено требование с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

23 июля 2018 года администрацией города Сковородино Шуховцовой С.В. было предложено во исполнения решения суда жилое помещение, состоящее из 3 комнат, расположенное по адресу <адрес>, общей площадью 57,3 кв.м.

31 июля 2018 года Шуховцова С.В. отказалась от предложенного ей жилого помещения, в связи с тем, что площадь значительно превышает указанную в решении суда. Исходя из имущественного положения нет средств для оплаты коммунальных услуг, кроме того она работает и сын учится в городе, ежедневные поездки в город также негативно отразятся на ее финансовом положении.

9 ноября 2018 года администрация города Сковородино обратилось с ходатайством в ОСП об окончании исполнительного производства № 8171/18/28018-ИП от 21 июня 2018 года в связи с исполнением.

30 ноября 2018 года в адрес истца направлено требование в срок до 10.12.2018 года предоставить документы подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, а именно: предоставить Шуховцовой ФИО8, Шуховцову ФИО9 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, применительно к условиям г. Сковородино, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и находящееся в черте г. Сковородино, по нормам предоставления площади жилого, общей площадью не менее 42 кв. метра.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных частью 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предполагает, что они должны быть исполнены в полном объеме и в том виде, как указано в судебном решении. Только при наличии доказательств, подтверждающих исполнение должником решения суда, у судебного пристава-исполнителя возникают правовые основания для вынесения соответствующего постановления.

Доказательств, подтверждающих фактическое исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном листе, в виде предоставлении взыскателю вне очереди жилое помещение по договору социального найма, применительно к условиям г. Сковородино, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и находящееся в черте г. Сковородино, по нормам предоставления площади жилого, общей площадью не менее 42 кв. м. (договор социального найма, акт приема-передачи жилого помещения и т.п.) не имеется. В этой связи, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для окончания исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя по вынесению требования об исполнении решения суда и отказу в окончании исполнительного производства, соответствовали требованиям законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Администрации города Сковородино к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Сковородинскому району УФССП по Амурской области о признании требования по исполнительному производству № 8171/18/28018-ИП, возбужденному 21 июня 2018 года, об обязании окончить исполнительное производство № 8171/18/28018-ИП, возбужденному 21 июня 2018 года в связи с фактическим исполнением требований, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании требования по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, об обязании окончить исполнительное производство №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ в связи с фактическим исполнением требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е., с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.Ю. Петрашко