Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-963/2014 от 18.04.2014

Судья Найденов А.В. дело № 33-963

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2014 года город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С. А.,

судей Ларионовой С.В., Герасимовой Л.Н.

при секретаре Аксютич А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костылева <...> к Пахомовскому сельскому Совету народных депутатов, администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании решения председателя Пахомовского сельского совета народных депутатов незаконным, признании права на доплату к пенсии по старости на основании Положения от 16.11.2011 «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области»,

по апелляционной жалобе председателя Пахомовского сельского Совета народных депутатов на решение Орловского районного суда Орловской области от 24 февраля 2014 года, которым постановлено:

«Иск Костылева <...> к Пахомовскому сельскому Совету народных депутатов, администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области удовлетворить.

Признать отказ председателя Пахомовского сельского совета народных депутатов, в назначении Костылеву <...> пенсии за выслугу лет на основании Положения от 16.11.2011 «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области» незаконным.

Признать за Костылевым <...> право на получение пенсии за выслугу лет на основании Положения от 16.11.2011 «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области», принятого постановлением Пахомовского сельского совета народных депутатов от 16.11.2011 №5/18-СС».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Старцевой С.А., объяснения представителя администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области по доверенности Соловьева Н.М., полагавшего апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, возражения на жалобу Костылева М.Г., судебная коллегия

установила:

Костылев М.Г. обратился в суд с иском к Пахомовскому сельскому Совету народных депутатов, администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании решения председателя Пахомовского сельского Совета народных депутатов незаконным, признании права на доплату к пенсии по старости на основании Положения от 16.11.2011 «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области».

В обоснование требований указывал, что в период с 12 марта 1990 года по 23 апреля 2001 года он работал на выборных должностях Пахомовского сельского Совета народных депутатов, в дальнейшем - Пахомовской сельской администрации Орловского района Орловской области.

В соответствии с Положением «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области», принятым на пятом заседании Пахомовского сельского Совета народных депутатов 16 ноября 2011 года № 5/18 и вступившим в силу с 01.01.2012 года, глава Пахомовского сельского поселения, отработавший 5 лет, имеет право на доплату к трудовой пенсии по старости.

24 июля 2013 года им было подано заявление с приложением в соответствии с перечнем необходимых документов в комиссию по социальным вопросам Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области с просьбой о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости.

В ответе председателя Пахомовского сельского Совета народных депутатов ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет по причине того, что Положение «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области» принято 16 ноября 2011 года, вступило в силу с 01.01.2012 года, в связи с чем на него не распространяется.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе председатель Пахомовского сельского Совета народных депутатов Мотин А.Н. просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Полагает, что Положение «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области», принятое 16 ноября 2011 года и вступившее в силу с 01.01.2012 года, не имеет обратной силы и не может быть применено к отношениям, возникшим до его введения в действие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2 указанного Закона выборное должностное лицо местного самоуправления – это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 88.1 Устава Орловской области от 26.02.1996 №7-ОЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами области.

На основании ч.1 ст. 12 Закона Орловской области от 04.07.2013 года №1499-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области» депутату, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование, обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Депутату, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования может устанавливаться ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер, порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) указанным в настоящей части лицам устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Пунктом 5 ст. 21 Устава Пахомовского сельского поселения установлено, что решением сельского Совета народных депутатов главе сельского поселения могут устанавливаться социальные гарантии, связанные с осуществлением им полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

16.11.2011 года Пахомовским сельским Советом народных депутатов принято Положение «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области», согласно которому выборное должностное лицо в связи с выходом на пенсию имеет право на назначение пенсии за выслугу лет занимаемой выборной должности (п.7.2), за счет средств бюджета Пахомовского сельского поселения (п. 7.14).

Согласно п.7.3 Положения пенсия за выслугу лет назначается выборному должностному лицу при увольнении с выборной должности в Пахомовском сельском поселении по следующим основаниям:

1) ликвидация муниципального образования;

2) увольнение по собственному желанию по одному из оснований предусмотренных Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

3) обнаружившееся несоответствие занимаемой выборной должности вследствие здоровья, препятствующего продолжению занимаемой выборной должности.

По смыслу действующего закона и в силу ст. 7, 8, 9 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию приобретают: 1) мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа; 2) граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы; 3) нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Судом установлено, что Костылев М.Г. замещал должность <...> в период с 12.03.1990 по 03.06.1991, должность <...> и <...> в период с 03.06.1991 по 23.01.1992, должность <...> с 23.01.1992 по 31.03.1994, <...> с 31.03.1994 по 16.03.1997, должность <...> с 16.03.1997 по 23.04.2001.

23 апреля 2001 года Костылев М.Г. был уволен с должности <...> по причине истечения срока выборных полномочий, не достигнув пенсионного возраста.

Как следует из справки ГУ Управление ПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 13.05.2014 № 077695/14, трудовая пенсия по старости истцу назначена только 08.07.2009.

Таким образом, поскольку увольнение Костылева М.Г. с должности <...> имело место не по основаниям, предусмотренным п. 7.3 вышеприведенного Положения «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области», то у него не возникло право на назначение пенсии за выслугу лет занимаемой выборной должности.

При таких обстоятельствах, решение суда, которым удовлетворены требования Костылева М.Г. о признании за ним права на вышеприведенную пенсию и, соответственно, о признании незаконным отказа в назначении таковой, не может быть признано законным и обоснованным, как постановленное на неправильном толковании норм материального права, и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Костылева М.Г. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 24 февраля 2014 отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Костылева <...> к Пахомовскому сельскому Совету народных депутатов, администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа председателя Пахомовского сельского Совета народных депутатов в назначении Костылеву <...> пенсии за выслугу лет на основании Положения «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области», принятого постановлением Пахомовского сельского Совета народных депутатов от 16.11.2011 №5/18-СС и признании за ним права на получение пенсии за выслугу лет на основании указанного Положения.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё