Дело № 1-223/2019
УИД 13RS0023-01-2019-002779-63
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 июня 2019 года г. Саранск, Республика Мордовия
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего - судьи Симоновой Е.В.,
с участием прокурора отдела Прокуратуры Республики Мордовия Бурова А.В.,
обвиняемого Федонина А. Н., и его защитника – адвоката Коллегии адвокатов №1 АП РМ Смакаева Р.Р., представившего удостоверение № 7 и ордер № 2226 от 19 июня 2019 года,
представителя потерпевшего Беляковой О.В., действующей на основании доверенности,
при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении
Федонина А. Н., <данные изъяты>, не судимого,
обвиняемого в совершении преступления предусмотренного частью первой статьи 285 УК Российской Федерации,
установил:
Органом предварительного следствия в отношении Федонина А.Н. расследовалось уголовное дело по факту использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, при следующих обстоятельствах:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области является территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора), осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части касающихся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории Республики Мордовия и Пензенской области.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке Министром сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) по представлению руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора).
Приказом Минсельхоза России от 28.03.2005 № 74-кр Федонин А.Н. назначен на государственную должность федеральной государственной службы руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия временно с 05.04.2005 по 05.06.2005 (до согласования его кандидатуры с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе).
Приказом Минсельхоза России от 03.06.2005 № 145-кр Федонин А.Н. назначен на государственную должность федеральной государственной службы руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия с 03.06.2005 и с ним заключен служебный контракт о прохождении федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации на неопределенный срок.
Приказом Минсельхоза России от 20.12.2012 № 62-кр на руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия Федонина А.Н. возложено исполнение обязанностей руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области с 20.12.2012 до назначения руководителя в установленном порядке.
Приказом Минсельхоза России от 26.08.2013 № 134-кр Федонин А.Н. назначен на должность федеральной государственной гражданской службы руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее - Управление) и 26.08.2013 с ним заключен служебный контракт о прохождении федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации на срок с 26.08.2013 по 26.08.2018.
Дополнительным соглашением от 17.05.2018 №5 к служебному контракту о прохождении федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, заключенному 26.08.2013, с Федониным А.Н. служебный контракт заключен на неопределенный срок.
Приказом Минсельхоза России от 21.12.2018 №214-кр расторгнут служебный контракт, освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с гражданской службы руководителя Управления Федонин А.Н. 24.12.2018 по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Таким образом, в период с 03.06.2005 по 24.12.2018 руководитель Управления Федонин А.Н. являлся должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти и выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном органе.
На основании статьи 23.15 Ко АП Российской Федерации на руководителя Управления, его заместителей, а также руководителей структурных подразделений Управления и их заместителей, возложена обязанность по рассмотрению административных правонарушений, отнесенных к компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора). При этом по административным правонарушениям, отнесенным к компетенции Россельхознадзора, как правило, предусмотрено наказание в виде административного штрафа, минимальный предел размера которого для должностных лиц в несколько раз меньше, чем для юридических лиц.
Вместе с тем, на основании части 3 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП Российской Федерации), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Кроме того, письмом Россельхознадзора от 11.01.2018 № ФС-НВ-2/264, направленным, в том числе и в Управление, практика отдельных территориальных управлений Россельхознадзора, связанная с привлечением к административной ответственности должностных лиц юридических лиц, без привлечения к ответственности самого юридического лица, признана незаконной, нарушающей требования части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. В связи с этим, Россельхознадзор обязал руководителей территориальных управлений провести своевременные мероприятия по профилактике и недопущению попустительства должностных лиц территориальных управлений при выполнении своих обязанностей, а также устранить причины и условия, им способствующие.
Руководитель Управления Федонин А.Н., наделенный своим Должностным регламентом правом при исполнении служебных обязанностей самостоятельно принимать управленческие и иные решения по вопросам рассмотрения дел об административных правонарушениях и назначения административных наказаний, вопреки интересам службы из корыстной и иной личной заинтересованности выбирал наиболее благоприятное решение для заинтересованных лиц путем привлечения к административной ответственности только должностных лиц юридических лиц, без привлечения к ответственности самого юридического лица, чем в нарушение требований закона существенно произвольно уменьшал размер административного штрафа.
Так, в период с 19.06.2018 по 17.08.2018 руководитель Управления Федонин А.Н., являясь должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти и выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном органе, находясь на своем рабочем месте в служебном кабинете в здании Управления, расположенном по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 50, используя из корыстной и иной личной заинтересованности свои служебные полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначению административных наказаний вопреки интересам службы, при наличии оснований к привлечению к административной ответственности юридического лица - ЗАО «Мордовский Бекон» (ИНН 1322119933), виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, за которое предусмотрено назначение в виде административного штрафа в размере от 400 000 до 700 000 рублей, обеспечил привлечение 22.06.2018 к административной ответственности только должностного лица названного юридического лица - заместителя генерального директора по сельскому хозяйству ФИО1 и назначение тому наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей, чем существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, выразившиеся в нарушении принципа неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение и дискредитации принципа законности, являющегося основополагающим в деятельности Управления.
Кроме этого, преступным деянием Федонина А.Н. нанесен ущерб авторитету федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, создано негативное общественное мнение в отношении территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) - Управления, являющегося составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти.
Настоящее уголовное дело в отношении Федонина А.Н. поступило в Ленинский районный суд г. Саранска с постановлением старшего следователя по ОВД следственного отдела УФСБ России по Республике Мордовия Кургузкина С.В., в производстве, которого, уголовное дело находится, о возбуждении ходатайства о прекращении уголовного преследования и уголовного дела.
Ходатайство подано с согласия руководителя следственного органа - начальника следственного отдела УФСБ России по Республике Мордовия Полежаева В.А.
В обоснование ходатайства указано, что Федонин С.А. вину в совершении преступления признал полностью; возместил причиненный ущерб в полном объеме. В связи с этим, на основании статьи 76.2 УК Российской Федерации следователь просит о прекращении уголовного преследования в отношении Федонина А.Н. и назначении ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
В судебном заседании Федонин А.Н. заявил о полном признании вины в совершении преступления, которое ему вменено; просил прекратить в отношении него уголовное преследование по основанию, предусмотренному статьей 25.1 УПК Российской Федерации, с назначением судебного, который он обязуется оплатить.
Защитник Федонина А.Н. – адвокат Смакаев Р.Р. позицию своего подзащитного поддержал.
Прокурор не возражал против прекращения в отношении Федонина А.Н. уголовного преследования по основанию, предусмотренному статьей 25.1 УПК Российской Федерации и назначении судебного штрафа.
Выслушав пояснения сторон по заявленному ходатайству, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Ходатайство следователя о прекращении уголовного преследования в силу части 2 статьи 446.2 УПК Российской Федерации подсудно Ленинскому районному суд г. Саранска Республики Мордовия.
В соответствии со статьей 76.2 УК Российской Федерации лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.
Согласно статье 25.1 УПК Российской Федерации суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора, в порядке, установленном настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей УК Российской Федерации, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
Прекращение уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа допускается в любой момент производства по уголовному делу до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, а в суде апелляционной инстанции - до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу.
В настоящем судебном заседании установлено, что Федонин А.Н. обвиняется в совершении преступления средней тяжести.
Обвинение Федонину А.Н. в совершении вышеуказанного преступления, является обоснованным и основанным на имеющихся в материалах уголовного дела доказательствах. Более того, в настоящем судебном заседании Федонин А.Н. заявил о полном согласии с изложенными выше обстоятельствами. Сведения об участии Федонина А.Н. в совершенном преступлении, изложенные в постановлении о возбуждении ходатайства о применении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного рассмотрения ходатайства.
Из материалов дела усматривается, что Федонин А.Н. к уголовной ответственности ранее не привлекался (т.8 л.д. 73-74).
Вред деловой репутации, причиненный преступлением Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзору) заглажен путем принесения извинений.
Кроме того, на счет ГБСУ СОССЗН Республики Мордовия «Темниковский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» направлены денежные средства в размере 10000 рублей.
Таким образом, судом установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о возможности удовлетворения ходатайства о прекращении уголовного преследования в отношении Федонина А.Н. по основаниям, предусмотренным статьей 25.1 УПК Российской Федерации, и назначении ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
При принятии решения о прекращении уголовного преследования суд учитывает характер и реальную степень общественной опасности преступления, в совершении которого обвиняется Федонин А.Н., а также его личность, и считает возможным воспользоваться предоставленным законом правом суду на прекращение уголовного преследования.
Оснований для прекращения уголовного дела или уголовного преследования, по иным основаниям, в настоящем судебном заседании не установлено.
Оснований считать, что в момент совершения преступления и на момент рассмотрения судом настоящего уголовного дела, обвиняемый Федонин А.Н. находился в состоянии невменяемости, не имеется, поскольку в судебном заседании обвиняемый вел себя адекватно, последовательно и чётко отвечал на поставленные вопросы, был ориентирован во времени и пространстве. При этом Федонин А.Н. на учёте в ГБУЗ РМ «Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница» не состоит (т.8 л.д.76).
Согласно части 1 статьи 104.1 УК Российской Федерации судебный штраф есть денежное взыскание, назначаемое судом при освобождении лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных статьей 76.2 настоящего Кодекса. В случае неуплаты судебного штрафа в установленный судом срок судебный штраф отменяется, и лицо привлекается к уголовной ответственности по соответствующей статье Особенной части настоящего Кодекса.
Определяя Федонину А.Н. размер судебного штрафа, а также срок, в течение которого он должен его оплатить, суд с учетом требований положений статьи 104.5 УК Российской Федерации учитывает тяжесть совершенного преступления и имущественное положение обвиняемого, его семейное положение, отсутствие инвалидностей и хронических заболеваний, возраст обвиняемого и состояние его здоровья.
При этом Федонину А.Н. необходимо разъяснить последствия неуплаты судебного штрафа в устанавливаемый настоящим постановлением срок.
Мера пресечения в отношении Федонина А.Н. не избиралась.
Вопрос о вещественных доказательств по делу подлежит разрешению в соответствии с частью 3 статьи 81 УПК Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 76.1, 104.5 УК Российской Федерации, статьями 25.1, пунктом 1 части 5 статьи 446.2 УПК Российской Федерации, суд
п о с т а н о в и л :
░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 285 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:
░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░/░ 04091500480); ░░░ 1326135950; ░░░ 132601001; ░/░ 40101810022020017002 ░░░░░░░░░ - ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░ 048952001; ░░░ 189 116 2101 0016 000 140 ░░░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░ 89701000.
░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 (░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░;
░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ 399 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░;
░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░:
- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21.11.2018 № 32537 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░ 19.06.2018 ░░ 17.08.2018, ░░ 3 ░.; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░-░░░░ DVD-R VS 4.7GB/120 MIN (67/0/1323/DVD-R ░░ 26.10.2018) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░ 19.06.2018 ░░ 17.08.2018; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21.11.2018 № 32538 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░ 21.06.2018 ░░ 17.08.2018, ░░ 11 ░.; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░-░░░░ DVD-R VS 4.7GB/120 MIN (67/0/1324/DVD-R ░░ 26.10.2018) ░ ░░░░░- ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░ 21.06.2018 ░░ 17.08.2018, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░,
-░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ №68-2018 ░░ 22.06.2018 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░1, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░. 50.
░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░