Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7585/2017 ~ М-7139/2017 от 04.08.2017

Дело № 2а-7585/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2017 года                      г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Базылевой О.В.,

с участием представителя административного истца Иванова А.В., представителя ФСИН России и УФСИН России по Амурской области Куликовской М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Шукан А. А. о признании незаконным отказа комиссии ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

УСТАНОВИЛ:

Шукан А.А. обратился в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что 17.02.2014 года подкомиссией УФСИН России по Амурской области было принято решение о направлении в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в отношении Шукан А.А. 13.04.2016 года комиссией ФСИН России Шукан А.А. отказано в постановке на учет, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15м?, заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 ЖК РФ. В обосновании отказа указано, что заявитель с 1998 г. по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 45,6м?, по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности брату заявителя Шукан С.А., что отражено в выписке протокола заседания вышеуказанной комиссии № 24 от 13.04.2016г. Между тем, административный истец Шукан А.А. в установленном законе порядке членом семьи Шукан С.А. признан не был, совместного хозяйства не ведут, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009г. № 14) не было установлено, что Шукан А.А. вселен в жилое помещение как член семьи Шукан С.А. Просит признать незаконным отказ комиссии ФСИП России в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенной в протоколе заседания комиссии № 24 от 13.04.2016г.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, дополнительно указал, что собственник жилого помещения является родным братом истца – Шукан С.А., с которым они совместно не проживают, хозяйства не ведут. Шукан С.А. проживает со своей семьей и зарегистрирован в Благовещенском районе Амурской области, что подтверждается справкой, не является членом семьи истца и не признавался таковым по решению суда. Квартира Шукан С.А. была передана Шукан А.А. в безвозмездное пользование.

В судебном заседании представитель ФСИН России и УФСИН России по Амурской области Куликовская М.И. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что Шукан А.А. был вселен в принадлежащую квартиру его брата, как член семьи собственника жилого помещения и в данное время проживает там. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что Шукан А.А. является сотрудником внутренней службы находящийся в распоряжении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области имеет общий стаж службы более 15 лет в календарном исчислении.

С 1998г. Шукан А.А. по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 45,6 кв.м, по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности брату - Шукан С.А. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Шукан А.А. и члены его семьи не имеют.

20.01.2014г. Шукан А.А. обратился с заявлением (рапортом) на имя директора ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заседанием подкомиссии УФСИН России по Амурской области пакет документов для принятия решения о постановке Шукан А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья направлен в ФСИН России (выписка из протокола № 3 от 17.02.2014г.)

Согласно выписке из протокола № 24 от 13.04.2016г. заседанием комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России) Шукан А.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 м?, со ссылкой на ст.31 ЖК РФ и то, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения.

Не согласившись с принятым комиссией ФСИН России решением, Шукан А.А. обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ.

В п. 1, п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Как установлено судом, Шукан А.А., претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время пользуется жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности его брата – Шукан С.А.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пп. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Из материалов дела видно, что на момент подачи заявления Шукан А.А. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты он был вселен и зарегистрирован с 1998 года в жилом помещении общей площадью 45,6 кв.м., как член семьи собственника данного помещения - брата Шукан С.А., заявитель зарегистрирован и проживает в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, собственник жилого помещения признает за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника.

При таких обстоятельствах у Шукан А.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15м?, следовательно, ему было правомерно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Ссылка представителя административного истца на то, что собственник квартиры Шукан С.А. зарегистрирован по другому адресу и проживает отдельно от семьи брата Шукан А.А., сама по себе не опровергает факт вселения собственником Шукан С.А. в жилое помещение по адресу: ***, в качестве члена семьи Шукан А.А. (брата), учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица. Также является ошибочной и ссылка административного истца на то, что для признания Шукан А.А. членом семьи собственника жилого помещения требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения, как не соответствующая положениям ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ № 45-КГ16-12 от 22.08.2016г., № 9-КГ15-7 от 15.06.2015г.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные Шукан А. А. требования о признании незаконным отказа комиссии ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, изложенной в протоколе заседания комиссии № 24 от 13 апреля 2016 года - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                  Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2017 года

Судья                  Т.А. Коршунова