Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2016 от 17.02.2016

№12-14/2016г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 марта 2016 года с. Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Ставропольского края Занько И.В.,

при секретаре Боровской Е.В.,

с участием:

прокурора-помощника прокурора Красногвардейского района Ставропольского края Ковалева В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протест прокурора Красногвардейского района Ставропольского края на постановление инспектора дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Чалый В.В.,

установил:

Постановлением инспектора дорожно-патрульной службы отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ Чалый В.В. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа 500рублей.

Чалый В.В. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ управлял транспортным средством ВАЗ 21061, государственный регистрационный знак №, на котором отсутствовали задние брызговики.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Красногвардейского района Ставропольского края внесен протест на вынесенное постановление инспектора дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с имеющимися нарушениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно должностным лицом, при назначении наказания допущены нарушения законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1 ст. 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение или наложение административного штрафа в размере 500 руб.

Из вышеуказанного постановления следует, что обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, а именно обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя, не имеется.

В то же время из содержания постановления следует, что правонарушитель наличие события административного правонарушения не оспаривает.

Таким образом, правонарушитель признал факт совершенного им административного правонарушения, выразил раскаяние, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

При таких обстоятельствах назначение максимально возможного наказания в виде штрафа не соответствует целям административного наказания и назначено без учета смягчающего ответственность обстоятельства в виде признания правонарушителем своей вины и раскаяния в совершении административного правонарушения.

Прокурор Красногвардейского района Ставропольского края просит суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Чалый В.В. отменить, возвратить данное дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края.

Кроме того, прокурор Красногвардейского района Ставропольского края ходатайствует о восстановлении срока для внесения протеста на указанное выше постановление должностного лица, ссылаясь на то, что прокуратурой района проводится проверка исполнения административного законодательства, в рамках которой ДД.ММ.ГГГГ проверены постановления по делам об административных правонарушениях, составленные должностными лицами ОВ ОГИБДД отдела МВД России по Красногвардейскому району в январе 2016 года. По результатам проверки выявлены нарушения норм административного законодательства, влекущие за собой нарушение прав лица, в отношении которого составлено постановление о наложении административного штрафа и соответственно отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку нарушенные права не восстановлены.

На момент проверки постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу, в течение срока обжалования, предусмотренного ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения постановление, вынесенное должностным лицом отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району, прокурором не обжаловалось, поскольку прокурор не участвовал при рассмотрении материалов административного дела, информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в прокуратуру района не поступала, нарушения административного законодательства были выявлены лишь в ходе настоящей проверки постановлений по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Прокурор просит:

-восстановить пропущенный срок для внесения протеста;

-постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края.

Участвующий в судебном заседании прокурор Ковалев В.Г. подтвердил доводы, изложенные во внесенном протесте, настаивает на его удовлетворении.

Должностное лицо, вынесшее постановление - инспектор дорожно-патрульной службы отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края ФИО5 и представитель отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края Сергеев А.В. в судебное заседание не явились, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие, о чем представили в суд письменные заявления.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу Чалый В.В. в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени, дате, месте рассмотрения настоящего дела.

Суд, выслушав прокурора, проходит к нижеследующему убеждению.

Как гласит ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.ч.1,2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из ч.1 ст.28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Как гласят части 1, 1.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Аналогичное положение содержится в пункте 123 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ N 185 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Как гласит ч.1.3 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствие ч.1 ст.12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в частях 2 - 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

Таким образом, в порядке ч.1 ст.28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ Чалый В.В. по ч.1 ст.12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, с учетом требований ст.ст.4.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежало учесть характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение правонарушителя - физического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В постановлении инспектора дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГг. указано, что не имеется у Чалый В.В. обстоятельств, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то время как фактически, из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Чалый В.В. вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал, выразил раскаяние. Должностным лицом, при вынесении постановления, не учтено это обстоятельство, смягчающее административную ответственность (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение- п.1 ч.1 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что существенно нарушило право Чалый В.В. и повлияло на наказание. Чалый В.В. назначено максимально строгое наказание, предусмотренное ч.1 ст.12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- административный штраф в размере 500 рублей. Вопрос о применении альтернативного административному штрафу наказания – предупреждения, как усматривается из постановления, не рассматривался должностным лицом.

Следовательно, инспектором дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края, вынесшим постановление, при отсутствие отягчающих вину обстоятельств, безосновательно и не мотивированно, Чалый В.В. назначено максимально строгое наказание, предусматривающее ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение процессуальных норм не исследована личность лица, совершившего правонарушение, его имущественное, семейное положение, и что носит грубый, ухудшающий положение Чалый В.В., характер - не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность последнего.

Кроме того, в нарушение требования 1.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, а также отсутствует информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Также, в обжалуемом постановлении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении неверно разъяснены положения ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В анализируемом же постановлении срок, предоставленный для добровольной уплаты, в соответствие с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указан как тридцатидневный.

Изложенные нарушения, а также назначение максимально строгого наказания Чалый В.В. не соответствует целям административного наказания, нарушает права последнего, из чего следует, что постановление в отношении него вынесено с нарушением закона.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом допущенных по постановлению процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ухудшающих положение Чалый В.В., что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, невозможности устранения этих нарушений в настоящем судебном заседании, постановление инспектора дорожно-патрульной службы отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело в отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края.

На момент рассмотрения настоящего дела сроки давности привлечения лица к административной ответственности, установленные ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истекли.

При вынесении настоящего судебного акта судья не связан доводами внесенного протеста и проверяет дело в полном объеме. Правильность квалификации действий Чалый В.В. по ч.1 ст.12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вызывает сомнений.

Разрешая ходатайство прокурора Красногвардейского района Ставропольского края о восстановлении срока опротестования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что оно подлежит удовлетворению, а пропущенный срок восстановлению. Данный вывод суда основан на положениях ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

О состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ постановлении прокурору Красногвардейского района Ставропольского края стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения административного законодательства в Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края, поэтому им пропущен срок опротестования данного постановления по уважительной причине.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Восстановить пропущенный срок опротестования прокурором Красногвардейского района Ставропольского края постановления инспектора дорожно-патрульной службы отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Чалый В.В..

Протест прокурора Красногвардейского района Ставропольского края на постановление инспектора дорожно-патрульной службы отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Чалый В.В. удовлетворить.

Отменить постановление инспектора дорожно-патрульной службы отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Чалый В.В. и возвратить дело на новое рассмотрение в отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району Ставропольского края.

Настоящее решение может быть обжаловано через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте Ставропольского краевого суда www.stavsud.ru.

Судья И.В. Занько