Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-293/2020 ~ М-302/2020 от 24.09.2020

УИД: №

                         Дело № 2-293/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Завитинск 28 сентября 2020 г.

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

при секретаре Наумовой М.С.,

с участием помощника прокурора Завитинского района Амурской области Коваленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей городского поселения «Город Завитинск» к ООО «Система» о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельной,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Завитинского района обратился в Завитинский районный суд Амурской области с указанными исковыми требованиями, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке объектов к предстоящему отопительному периоду 2020-2021 года, в ходе которой установлено следующее. Котельная, расположенная по адресу: <адрес> № <адрес>) на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ передана администрацией городского поселения «Город Завитинск» для осуществления деятельности по теплоснабжению ООО «Система». Котельная № <адрес> осуществляет снабжение горячей водой и тепловой энергией социально значимые объекты и жилые дома, расположенные на территории г. Завитинска Амурской области. Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр/н утвержден норматив создания общего запаса топлива на котельной № <адрес> на 2020 год в количестве 9,369 тыс. тонн. Вместе с тем в результате проведенной проверки установлено, что на котельной ООО «Система» фактическое наличие топлива по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 7,621 тыс. тонн (81 % от нормативного). Непринятие ООО «Система» мер по созданию нормативного запаса топлива к отопительному сезону 2020-2021 года может привести к остановке работы котельной, что приведет к срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надлежащего теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение. На основании ст. 212 ГПК РФ с учетом того, что нарушенные права граждан на ежедневное бесперебойное снабжение тепловой энергией и горячей водой в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены, а также с учетом имеющейся реальной угрозы возникновения необратимых последствий в виде срыва начала отопительного сезона 2020-2021 года, полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, и.о. прокурора Завитинского района просил суд обязать ООО «Система» обеспечить к ДД.ММ.ГГГГ наличие нормативного запаса топлива на котельной № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в размере 9,369 тыс. тонн; решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Коваленко В.В. поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении, пояснил, что на момент рассмотрения гражданского дела наличие нормативного запаса топлива в размере 9,369 тыс. тонн на котельной № <адрес> ООО «Система» не обеспечено. Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Завитинского района совместно с администрацией Завитинского района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива на котельной № <адрес> составлял 7,690 тыс. тонн.

Представитель ответчика ООО «Система», представитель третьего лица администрации города Завитинска, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, имеется ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия представителя администрации города Завитинска, представитель ответчика об уважительности причин неявки не сообщил. При данных обстоятельствах на основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

При этом из представленного в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ отзыва ООО «Система» следует, что на котельную № <адрес>, переданную ответчику на основании концессионного соглашения, заключенного между администрацией городского поселения «Город Завитинск» и ООО «Система», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ завезено топлива 8,321 тыс. тонн. В срок до ДД.ММ.ГГГГ котельная № <адрес> будет обеспечена нормативным запасом топлива в размере 9,369 тыс. тонн.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае точно определить и индивидуализировать круг потребителей тепловой энергии, поставляемой посредством котельной № <адрес>, не представляется возможным, суд полагает, что на основании ст. 45 ГПК РФ и.о. прокурора Завитинского района правомерно обратился в суд с соответствующими требованиями в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес> с целью защиты их прав и законных интересов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Устава городского поселения «Город Завитинск», согласно которой к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городское поселение «Город Завитинск» Амурской области, от имени которого выступает администрация городского поселения «Город Завитинск» (Концедент), и ООО «Система» (Концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющихся муниципальной собственностью городского поселения «Город Завитинск» Амурской области, по условиям которого Концессионер обязался за свой счет реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии, горячее водоснабжение, с использованием объекта соглашения, а Концедент обязался предоставить Концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1).

В соответствии с п. 65 концессионного соглашения оно вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет.

Согласно Приложению N 1 к концессионному соглашению и акту приема-передачи (Приложение №) ООО «Система» во владение передано в том числе здание котельной, расположенной по адресу: <адрес>, которая обслуживает ряд социально значимых объектов и жилых домов, расположенных на территории <адрес>, что подтверждается сообщением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривалось иными лицами, участвующими в деле.

В соответствии с п.п. 8, 11 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в соответствии со п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Федеральный закон является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пп. «а» п. 3, пп. «а» п. 31, пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Таким образом, обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива возложена на теплоснабжающие организации. ООО «Система», осуществляющее эксплуатацию объекта муниципального имущества – котельной № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в силу вышеуказанных норм должно обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельные, своевременно обеспечивать запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

Согласно п.п. 2, 3 указанного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п. 5 Порядка в расчете ННЗТ учитываются следующие объекты: объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения; центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне-зимний период.

Согласно п.п. 19, 20 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, в частности, объем запаса твердого топлива при доставке железнодорожным транспортом должен составляет 14 суток, автотранспортом - 7 суток.

Согласно п. п. 11, 12 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Согласно п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, в частности, по твердому топливу - 45 суток.

В целях организации своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к устойчивой и безаварийной работе в отопительный период 2020-2021 года распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 137-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2020 - 2021 года и их работе в течение отопительного периода 2020 - 2021 года» утверждены объемы общего нормативного запаса топлива, в том числе нормативного неснижаемого запаса топлива, необходимого на начало отопительного периода (ДД.ММ.ГГГГ) и на начало последующих месяцев отопительного периода, согласно Приложению №, в котором отражены указанные нормативы по районам области в целом, в том числе для Завитинского района общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) на ДД.ММ.ГГГГ установлен в размере 18,381 тыс. тонн, ННЗТ установлен в размере 2,378 тыс. тонн.

Постановлением Губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, согласно которому Управление в соответствии с возложенными задачами утверждает нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (п. 3.22).

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр/н утверждены нормативы создания запасов топлива (неснижаемый запас, общий запас, эксплуатационный запас) на котельных на 2020 год, в том числе в п. 5 для ООО «Система» (<адрес>) общий запас топлива (угля) на ДД.ММ.ГГГГ должен составлять 9,369 тыс. тонн, в том числе эксплуатационный – 8,312 тыс. тонн, неснижаемый запас топлива – 1,057 тыс. тонн.

В ходе проведенной прокурорской проверки готовности объектов ЖКХ к отопительному сезону 2020-2021 года установлено, что фактический запас топлива на котельной № <адрес>, находящейся в пользовании ООО «Система», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 7,621 тыс. тонн, что составляет 81% от нормативного. Данное обстоятельство подтверждается информацией о движении твердого топлива (уголь) в ЖКХ Завитинского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки наличия нормативного запаса топлива на котельной № ООО «Система» от ДД.ММ.ГГГГ, на топливном складе котельной № запас топлива составляет 7,690 тыс. тонн, что составляет 81 % нормативного запаса.

Распоряжением главы Завитинского района от 24.09.20202 № с целью создания нормативного температурного режима в школах, дошкольных учреждениях, жилых домах и на других объектах установлено начало отопительного периода 2020-2021 года на территории Завитинского района с 08.00 часов местного времени ДД.ММ.ГГГГ; главе города Завитинска, главам сельских поселений и теплоснабжающим организациям, расположенным на территории Завитинского района, в том числе ООО «Система», рекомендовано обеспечить начало отопительного периода с 08.00 часов местного времени ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы города Завитинска от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с понижением среднесуточной температуры воздуха, в целях соблюдения законных интересов граждан на комфортные условия проживания, теплоснабжающим организациям, расположенным на территории городского поселения «Город Завитинск», в том числе ООО «Система», установлено начало отопительного периода с 08.00 часов (время местное) ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо допустимых доказательств, с доверенностью подтверждающих наличие на котельной ООО «Система» к началу отопительного периода и к моменту рассмотрения настоящего гражданского дела нормативного запаса топлива, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, доводы и.о. прокурора Завитинского района о неисполнении ответчиком своих обязанностей в части обеспечения нормативного запаса топлива являются обоснованными. ООО «Система» как теплоснабжающая организация на обеспечило к началу отопительного периода наличие нормативного запаса топлива на котельной № <адрес>, что создает угрозу срыва отопительного сезона и, как следствие, нарушения прав жителей <адрес> на получение коммунальных услуг по отоплению надлежащего качества.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования и.о. прокурора Завитинского района - обязать ООО «Система» обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельной № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в размере 9,369 тыс. тонн.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств дела, суд полагает заявленный и.о. прокурора срок для исполнения ООО «Система» вышеуказанной обязанности – к ДД.ММ.ГГГГ разумным и достаточным для ее исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Рассматривая просьбу истца об обращении решения к немедленному исполнению, суд, учитывая значимость вопроса бесперебойного теплоснабжения жилых домов и социально значимых объектов г. Завитинска Амурской области, находит ее обоснованной, поскольку замедление исполнения решения суда может привести к срыву отопительного сезона и, соответственно, значительному ущербу для неопределенного круга лиц – жителей г. Завитинска Амурской области. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных ч. 1 ст. 212 ГПК РФ оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей городского поселения «Город Завитинск» к ООО «Система» о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельной, - удовлетворить.

Обязать ООО «Система» к ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельной № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> в размере 9,369 тыс. тонн.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:     

Решение в окончательной форме изготовлено 05.10.2020