Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2015 (12-218/2014;) от 05.12.2014

№12-3/2015

Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2015 года г. Саранск, Республика Мордовия,    Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Крысина З. В.,

при секретаре судебного заседания Февралевой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества трест «Мордовпромстрой» на постановление Административной комиссии городского округа Саранск №373-14 от 28 июля 2014 года о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 июля 2002 года № 25-З и назначении наказания в виде административного штрафа,

у с т а н о в и л :

Постановлением №373-14 от 28 июля 2014 года Административной комиссии городского округа Саранск открытое акционерное общество трест «Мордовпромстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 июля 2002 года № 25-З и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Открытое акционерное общество трест «Мордовпромстрой», в лице представителя Макшаева А.Н. обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что нарушение административного законодательства в отношении ОАО трест «Мордовпромстрой» было выявлено 01 июня 2014 года и зафиксировано протоколом об административном правонарушении №3486-14 от 04 июля 2014 года. Копия постановления о назначении административного наказания получена ими 19 ноября 2014 года. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мнению заявителя, истек 18 сентября 2014 года. Заявитель полагает, что постановление подлежит отмене, а юридическое лицо освобождению от наказания в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежаще судебной повесткой. При этом представитель заявителя Донсков Д.И., представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья находит его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» нарушение правил благоустройства территорий поселений и городского округа, установленных нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенные повторно в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 июля 2012 года №114 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Саранск.

Согласно пункту 2.31. Правил благоустройства границы прилегающих территорий определяются следующим образом:

4) на строительных площадках - территория 20 метров от ограждения стройки по всему периметру;

2.45. В целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Саранск запрещается:

7) размещать афиши, плакаты, объявления и другого разного рода информационные и рекламные сообщения, а также наносить надписи и графические изображения на здания, заборы, остановочные павильоны городского пассажирского транспорта, опоры контактной сети, наружного освещения и т.д., деревья и другие объекты, не предназначенные для вышеуказанных целей.

Организация работ по удалению самовольно размещенных рекламных и иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор контактной сети и наружного освещения и т.д.) возлагается на собственника или другого правообладателя указанных объектов, если иное не- предусмотрено договором;

5.17. Здания, сооружения, малые архитектурные формы, заборы и ограждения содержатся в чистоте и исправном состоянии. Окраска зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений производится по согласованию с Администрацией городского округа Саранск.

5.18. Фасады зданий, сооружения, малые архитектурные формы, заборы и ограждения не имеют видимых повреждений строительной части (занимающих более 5% от фасадной поверхности объекта), декоративной отделки и инженерных элементов и поддерживаются в эстетическом состоянии. Малые архитектурные формы окрашиваются и не имеют повреждений.

5.19. Содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает: осуществление своевременного поддерживающего ремонта, включая покраску и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов.

В соответствии с пп. 5 п. 9.72, пунктами 9.85, 9.86 главы 9 Правш:

9.72. Все строительные площадки, участки производства работ огораживаются. Конструкция ограждения удовлетворяет следующим требованиям:

5) ограждения и ворота содержатся в чистом и исправном состоянии.

9.86. Ответственность за санитарную уборку объекта и содержание территорий в пределах двадцатиметровой зоны от ограждения объекта строительства, реконструкции и ремонта возлагается на генподрядную организацию (организацию, ответственную за весь комплекс работ на объекте)

Статьёй 26. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с государственным контрактом №8/ВР-2013 от 05 апреля 2013 года ОАО Трест «Мордовпромстрой» осуществляет строительство объекта «Межрегиональный центр для одаренных детей в городском округе Саранск (2-ой этап)».

Актом осмотра содержания строительной площадки и прилегающей территории от 01 июля 2014 года, произведенного сотрудниками Администрации Ленинского района городского округа Саранск с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Высокова М.Н., были зафиксированы нарушения Правил благоустройства, а именно: не удалены рекламные объявления и не закрашены рисунки и надписи на заборе, вдоль ограждения объекта строительства лежит мусор, пакеты, бутылки; не скошена трава и сорная растительность на прилегающей территории площадки объекта строительства: «Межрегиональный центр для одаренных детей в городском округе Саранск (2-ой этап)».

В акте осмотра указаны дата, время, место выявленного правонарушения, описаны допущенные нарушения. Указанный акт содержит ссылку на произведенную фотосъемку. Фотоснимки, полученные в процессе данной съемки, приложены к материалам дела об административном правонарушении.

04 июля 2014 года главным специалистом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ленинского района г.о.Саранск ФИО1 в отношении ОАО Трест «Мордовпромстрой» составлен протокол об административном правонарушении № 373-14 за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия от 12 июля 2002 года, выразившегося в нарушении Правил благоустройства территории городского округа Саранск», утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 июня 2012 года № 114.

Таким образом, факт нарушения Правил благоустройства территории городского округа Саранск при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в действиях ОАО трест «Мордовпромстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Поскольку юридическим лицом ОАО трест «Мордовпромстрой» не предприняты все возможные меры для соблюдения требований «Правил благоустройства территории городского округа Саранск», а также отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства, Административная комиссия пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ОАО трест «Мордовпромстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могущих повлечь отмену обжалуемого решения при рассмотрении дела Административной Комиссией городского округа Саранск не допущено, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», с учетом характера совершенного административного правонарушения, и конкретных обстоятельств дела.

Довод жалобы о привлечении заявителя к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку административное правонарушение выявлено в июле 2014 года (в заявлении ошибочно указан июнь), а копия постановления юридическим лицом получена только в ноябре 2014 года, отклоняются, как основанные на неверном толковании закона.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы установлено, что факт административного правонарушения выявлен 01 июля 2014 года, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 28 июля 2014 года, то есть в пределах срока привлечения к административной ответственности. Получение копии постановления по делу об административном правонарушении за пределами указанных сроков не влияет на сроки давности привлечения к административной ответственности.

Не является данное правонарушение и малозначительным.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При принятии обжалуемого постановления, коллегиальным органом обоснованно учтена значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Предусмотренное санкцией части 1 статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» административное правонарушение посягает на порядок, предусмотренный Правилами благоустройства территории городского округа Саранск и, заключается в пренебрежительном отношении, к установленному порядку благоустройства территории городского округа.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Учитывая изложенное, судья, при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО Трест «Мордовпромстрой», не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) № 373 -14 от 28 июля 2014 года в отношении открытого акционерного общества Трест «Мордовпромстрой» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, жалобу представителя Макшаева А.Н. без удовлетворения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья З.В.Крысина