Решение по делу № 12-11/2020 от 25.03.2020

Дело № 12-11/2020

РЕШЕНИЕ

г. Красновишерск 14 мая 2020 года

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Митракова Т.В.,

при секретаре Ивасенко Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зверева А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, работающего заместителем директора <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении одного ребенка, и жалобу Зверева А.Н. на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды С.Л.Н. о назначении административного наказания № от 17 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛ :

05.09.2019 года в ходе проверки Отделением МВД России по Красновишерскому району совместно с Березниковским межрайонным природоохранным прокурором малого лесопильного комплекса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, установлено, что на данном участке, на пункте распиловки древесины, Зверев А.Н. по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по распиловке древесины, от которой образуются отходы в виде опила и горбыля, которые складируются на почве, не защищены от атмосферных осадков и ветра, специальное место для накопления отходов производства и потребления не оборудовано.

05.09.2019 года участковым уполномоченным ОМВД России по Красновишерскому району Ж.С.В. в отношении Зверева А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с участием Зверева А.Н.

06.11.2019 года протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы направлены для рассмотрения по подведомственности в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края.

17.12.2019 года старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды С.Л.Н. вынесено постановление о назначении административного наказания № о признании Зверева А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей.

Зверев А.Н., не оспаривая события административного правонарушения, не согласившись с данным постановлением, принес на него жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, указывая на то, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в его отсутствие. Он не был надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела. При вынесении постановления указано, что он был извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, по телефону №. Он не давал согласие на уведомление его таким образом. Данный номер телефона ему не принадлежит. Защитник Симаков А.Г. не уведомлял его о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В его адрес определение старшего государственного инспектора не направлялось. Считает, что должностным лицом при рассмотрении дела не были выполнены требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Зверев А.Н. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание защитник лица, привлеченного к административной ответственности, Симаков А.Г. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в материалах дела имеются сведения о том, что он не является защитником Зверева А.Н. в инстанции, уполномоченной рассматривать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. В письменных пояснениях указал, что 05.12.2019 года Зверев А.Н. обратился к нему за юридической помощью по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, возбужденному в отношении Зверева А.Н. Рассмотрение дела было назначено на 11.12.2019 года в Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края. В связи с участием в судебном заседании в данном время, невозможности принятия участия в рассмотрении дела в отношении Зверева А.Н., он подал ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении. Позднее, ему позвонили из Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, сообщили, что рассмотрение дела назначено на 17.12.2019 года. Он сообщил, что в указанную дату не сможет принять участие в рассмотрении дела, так как 17.12.2019 года будет участвовать в качестве представителя в Красновишерском районном суде. Звереву А.Н. он не сообщил данную информацию в виду того, что Зверева А.Н., как лицо, привлекаемому к административной ответственности, административный орган обязан самостоятельно уведомить о дате и времени рассмотрения дела. В дальнейшем никаких извещений из Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, КоАП РФ не содержит последствий в случае не явки в судебное заседание составителя протокола об административном правонарушении, представил ходатайство, в котором указал, что на основании ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ извещение по номеру телефона, на адрес электронной почты не противоречит требованиям КоАП РФ. Считает постановление законным по изложенным в нем доводам.

Оценив в совокупности представленные доказательства, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях аналогичные права предоставлены защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление по такому делу.

Из материалов дела следует, что 05.09.2019 года протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Зверева А.Н., в объяснении он указал, что протоколом об административном правоанрушении он не согласен, при этом ему были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, копию протокола он получил, что удостоверено его подписями.

Следовательно доводы Зверева А.Н. о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении являются не состоятельными.

15.11.2019 года старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Зверева А.Н. по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ на 26.11.2019 года с 15-00 часов по адресу: <адрес>, о чем Зверев А.Н. был надлежащим образом извещен 23.11.2019 года, что подтверждается распиской о получении заказного письма с уведомлением.

25.11.2019 года Зверев А.Н. представил ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, так как желает воспользоваться услугами защитника.

26.11.2019 года старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды вынесено определение об отложении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Зверева А.Н. по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ на 11.12.2019 года с 14-00 часов по адресу: <адрес>, о чем Зверев А.Н. был надлежащим образом извещен 30.11.2019 года, что подтверждается распиской о получении заказного письма с уведомлением.

06.12.2019 года от защитника Зверева А.Н.- Симакова А.Г., действующего на основании доверенности от 02.12.2019 года, поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с тем, что защитник принимает участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении Г.А.Ю., в Красновишерском районном суде 11.12.2019 года с 14-00 часов. К ходатайству приложена судебная повестка. Защитник просил известить о дате и времени рассмотрения дела по телефону №.

26.11.2019 года старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды вынесено определение об отложении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Зверева А.Н. по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ на 17.12.2019 года с 14-00 часов по адресу: <адрес>, о чем Симаков А.Г. 10.12.2019 года в 15 часов 30 мин. был извещен посредством телефонограммы. 09.12.2019 года на адрес электронной почты <данные изъяты> направлено определение об отложении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Зверева А.Н. на 17.12.2019 года с 14-00 часов, письмо доставлено 09.12.2019 года в 14 часов 27 мин.

17.12.2019 года дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Зверева А.Н. и его защитника.

В материалах дела в объяснении, отобранном 05.09.2019 года со Зверева А.Н., указан номер телефона №.

Аналогичный номер телефона указан собственноручно Зверевым А.Н. в ходатайстве об ознакомлении с материалами дела, представленном в Красновишерский районный суд.

По сведениям адресной справки Зверев А.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В протоколе об административном правонарушении указан фактический адрес места проживания Зверева А.Н.: <адрес>.

Таким образом, в материалах дела имеются достаточные данные для извещения Зверева А.Н. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении него.

Извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, может быть произведено также через их доверенных лиц, то есть представителя, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие полномочия последних на ведение дела.

Из доверенности от 02.12.2019, удостоверенной работодателем <данные изъяты> следует, что Зверев А.Н. уполномочил Симакова А.Г. представлять его интересы, в том числе, во всех административных органах со всеми правами, какие предоставлены законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитнику, в том числе с правом участия при рассмотрении дела об административном правонарушении, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, а также выполнять иные действия в рамках переданных полномочий. Доверенность выдана сроком на три года.

Из имеющейся в материалах дела телефонограммы от 09.12.2019 года не следует, что защитник Симаков А.Г. обязался передать Звереву А.Н. сведения о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отложено на 17.12.2019 года с 14-00 часов.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что адрес электронной почты <данные изъяты> принадлежит Звереву А.Н. либо его ходатайство об извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по указанному адресу электронной почты.

Зверев А.Н. и Симаков А.Г. отрицают факт того, что защитник передал лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют почтовое уведомление о вручении повестки, либо уведомлений с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Опровергнуть приведенный довод по материалам дела не представляется возможным, так как доказательств надлежащего извещения Зверева А.Н. в них не имеется.

При этом суд учитывает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие защитника.

Извещение защитника о времени и места рассмотрения дела не освобождает должностное лицо органа административной юрисдикции от обязанности известить об этом же лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Таким образом, дело об административном правонарушении неправомерно рассмотрено в отсутствие Зверева А.Н., не извещенного о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав участников производства по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования в один год, в данном случае со дня обнаружения, не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 17.12.2019 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении- возращению в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды С.Л.Н. о назначении административного наказания № от 17 декабря 2019 года о признании Зверева А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Митракова