Решение по делу № 2-403/2014 ~ М-298/2014 от 13.03.2014

                                         К делу №2-403/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГг.              Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего федерального судьи      Борс Х.З.

при секретаре                                                           Ачох А.Р.

с участием представителя заявителя по доверенности Хута Р.Ч.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филько А. В. о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

У С Т А Н О В И Л :

Филько А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации МО «Энемское городское поселение» в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для строительства гаражей на разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» изменить разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства гаражей на разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование своих требований заявитель указал, что является собственником земельного участка, общей площадью 831 кв.м., относящегося к категории « земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства согласно договору купли- продажи земельного участка, заключенного между мной и Банниковой Е. В. ДД.ММ.ГГГГ. удостоверенного нотариусом Тахтамукайского нотариального округа Схакумидовой Ф.Т., зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.

После приобретения земельного участка истец обратился в администрацию МО « Энемское городское поселение» с заявлением для выдачи разрешения на строительство жилого дома.

Постановлением главы администрации МО «Энемское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ Филько А.В. было выдано разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>

Отделом по делам градостроительства и архитектуры <адрес> ему было выдано разрешение на производство строительных работ. При этом был изготовлен генплан застройки.

Согласно распоряжению главы администрации МО « Энемское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено постановление главы администрации МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № « О разрешении строительство жилого дома в <адрес> гр. Филько А. В.»

Одновременно был изменен разрешенный вид использованного данного земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства на разрешенный вид использования, предназначенный для строительства гаражей в <адрес>.

Основанием для отмены постановления главы администрации МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № « О разрешении строительство жилого дома в <адрес> гр. Филько А. В.». и изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства на разрешенный вид использования, предназначенный для строительства гаражей в <адрес>, послужило то обстоятельство, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> совместно со службой РХБЗ Комитета Республики Адыгея по делам ГО и ЧС районной СТАЗР ФГУ 2 Адыгейская САЗР», управлением сельского хозяйства была проведена лабораторно-инструментальные исследования загрязнения почвы пестицидами в <адрес>. По результатам проверки было принято решение об исключении из оборота под индивидуальное жилищное строительство земельных участков в <адрес>, с изменением разрешенного вида использования.

После обнаружения загрязненности почвы пестицидами были приняты меры по удалению загрязненной почвы. Так, было вывезена загрязненная почва и были засыпаны указанные земельные участки не загрязненной чистой почвой.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения « Центр гигиены эпидемиологии в <адрес>» для проведения лабораторных исследований почвы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности на предмет соответствия требованиям нормативных актов, стандартам.

Исследования почвы были проведены, и согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ исследованная проба по определенным показателем соответствует требования ГН1.2.2.701-10.

После получения результатов лабораторных исследований Филько А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на имя главы администрации МО « Энемское городское поселение» об изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства гаражей на разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Однако, глава администрации МО «Энемское городское поселение» Хотко Х.Н. отказал истцу в этом, мотивируя тем, что протокол не является основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Администрация МО « Энемское городское поселение» считает незаконно отказала в изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства гаражей на разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства., поскольку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 554 "Об утверждении Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295; 2004, N 8, ст. 663; N 47, ст. 4666; 2005, N 39, ст. 3953) утверждены гигиенические нормативы ГН 1.2.2701-10 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)" (приложение).

Именно на эти нормативы ГН 1.2.2701-10 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)" (приложение) идет ссылка в протоколе лабораторных исследований № 9063,проведенных Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения « Цент гигиены эпидемиологии в <адрес>».

Ведь именно наличие пестицидов явилось поводом для изменении разрешенного вида использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства на разрешенный вид использования земельного участка для строительство гаражей.

При таких обстоятельствах считает, что отказ администрации в изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства гаражей на разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства следует признать незаконным.

Прошу признать незаконным действия администрации МО « Энемское городское поселение» по отказу в изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства гаражей на разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» изменить разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства гаражей на разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель заявителя Хут Р.Ч.. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо - администрация МО «Энемское городское поселение», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явилось. Представило заявление о рассмотрении дела без его участия. Возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, приходит к обоснованности и законности заявленных требований и их удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу норм ст.209 ГК РФ, ст.ст.40, 43 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка вправе использовать свой земельный участок по своему усмотрению, если это не нарушает права и интересы третьих лиц.

Согласно части 1 статьи 254, статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу п. 6 разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, данные в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта, либо решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено в судебном заседании Филько А.В. является собственником земельного участка, общей площадью 831 кв.м., относящегося к категории « земли населенных пунктов» с кадастровым номером 01:05:01:005160054, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства согласно договору купли- продажи земельного участка, заключенного между мной и Банниковой Е. В. ДД.ММ.ГГГГ. удостоверенного нотариусом Тахтамукайского нотариального округа Схакумидовой Ф.Т., зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.

После приобретения земельного участка истец обратился в администрацию МО « Энемское городское поселение» с заявлением для выдачи разрешения на строительство жилого дома.

Постановлением главы администрации МО «Энемское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ Филько А.В. было выдано разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>

Отделом по делам градостроительства и архитектуры <адрес> ему было выдано разрешение на производство строительных работ и был изготовлен генплан застройки.

Согласно распоряжению главы администрации МО « Энемское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено постановление главы администрации МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № « О разрешении строительство жилого дома в <адрес> гр. Филько А. В.» и изменен разрешенный вид использования данного земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства на разрешенный вид использования, предназначенный для строительства гаражей в <адрес>.

Как следует из объяснений представителя заявителя и материалов дела основанием для отмены постановления главы администрации МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № « О разрешении строительство жилого дома в <адрес> гр. Филько А. В.». и изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства на разрешенный вид использования, предназначенный для строительства гаражей в <адрес> послужило то обстоятельство, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> совместно со службой РХБЗ Комитета Республики Адыгея по делам ГО и ЧС районной СТАЗР ФГУ 2 Адыгейская САЗР», управлением сельского хозяйства была проведена лабораторно-инструментальные исследования загрязнения почвы пестицидами в <адрес>. По результатам проверки было принято решение об исключении из оборота под индивидуальное жилищное строительство земельных участков в <адрес>, с изменением разрешенного вида использования.

После обнаружения загрязненности почвы пестицидами были приняты меры по удалению загрязненной почвы. Так, было вывезена загрязненная почва и были засыпаны указанные земельные участки не загрязненной почвой.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения « Центр гигиены эпидемиологии в <адрес>» для проведения лабораторных исследований почвы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности на предмет соответствия требованиям нормативных актов, стандартам.

Согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ исследованная проба по определенным показателем соответствует требования ГН1.2.2.701-10.

После получения результатов лабораторных исследований Филько А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию МО « Энемское городское поселение» об изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства гаражей на разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Однако, администрация МО «Энемское городское поселение» отказала истцу в удовлетворении заявления, мотивируя тем, что протокол не является основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 554 "Об утверждении Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295; 2004, N 8, ст. 663; N 47, ст. 4666; 2005, N 39, ст. 3953) утверждены гигиенические нормативы ГН 1.2.2701-10 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)".

В протоколе лабораторных исследований, проведенных Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения « Цент гигиены эпидемиологии в <адрес>»именно на эти нормативы ГН 1.2.2701-10 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)" (приложение) идет ссылка.

В соответствии с ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Администрация МО «Энемское городское поселение» в судебное заседание не представила суду доказательств подтверждающих законность и обоснованность своих действий по отказу в изменении разрешенного использования спорного земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка не соответствует закону и данным решением нарушаются права и законные интересы заявителя, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, необходимо признать незаконным отказ администрации МО «Энемское городское поселение» Филько А.В. в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства гаражей на разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» изменить разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства гаражей на разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                             Р Е Ш И Л:

Признать незаконным действия администрации МО « Энемское городское поселение» по отказу в изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства гаражей на разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» изменить разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства гаражей на разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУДЬЯ                             БОРС Х.З.