Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-87/2020 (2а-1771/2019;) ~ М-1661/2019 от 27.11.2019

№ 2а-87/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области                13 января 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭК» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, Отделу судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области Ивановой Татьяне Валентиновне о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

ООО «Управляющая компания «ЖЭК» обратилось в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что вступившим в законную силу решением Боровичского районного суда Новгородской области от 04.09.2017 года на административного истца возложена обязанность организовать проведение первичной диагностики внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания «ЖЭК». Ввиду необходимости проведения общих собраний в многоквартирных домах, на которых собственниками МКД определяется подрядная организация по выполнению работ по диагностике ВДГО, размер оплаты подрядной организации и последующего заключения договоров с избранной собственниками подрядной организацией, суд при вынесении решения по делу №2-646/2017 не определил определенный срок для его исполнения.

Административным истцом решение Боровичского районного суда Новгородской области от 04.09.2017 года по делу №2-646/2017 исполнено в полном объеме.

18.11.2019 года административным ответчиком представителю административного истца впервые было вручено постановление о взыскании исполнительского сбора, датированное 28.12.2018 года.

Учитывая, что решением суда определенный     срок для его исполнения установлен не был, административный истец полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.12.2018 года является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, противоречащим нормам действующего законодательства.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Боровичского, Мошенского и Любытинского районов УФССП по Новгородской области Ивановой Т. В. декабря 2018 года.

Представитель административного истца-ООО «Управляющая компания «ЖЭК» Никандров А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, дополнительно пояснив, что для надлежащего исполнения решения суда по организации проведения первичной диагностики внутридомового газового оборудования в 62 многоквартирных домах истец должен был провести внеочередные собрания с собственниками жилых и нежилых помещений в домах; заключить с выбранной собственниками подрядной организацией договоры на выполнение работ по первичной диагностике внутридомового газового оборудования. К организации общих собраний ООО приступило до обращения прокурора с иском в суд. Имели место случаи повторного проведения собраний, поскольку собственники большинством голосов отказывались заключать договоры технического диагностирования внутридомового газового оборудования. 02 июля 2019 года решение суда было исполнено в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов Боровичского, Мошенского и Любытинского районов УФССП по Новгородской области Иванова Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, мотивируя тем, что решение суда, которым истец был обязан организовать проведение первичной диагностики внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах вступило в силу 24 октября 2017 года. Исполнительное производство было возбуждено 19 апреля 2018 года, исполнено только в июле 2019 года. Не смотря на большой объем работ, ООО «УК «ЖЭК» в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения не обратилось и в срок, установленный для добровольного исполнения решение не исполнило. Поэтому постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено на законных основаниях.

Представитель административных ответчиков-Отдела судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области, УФССП по Новгородской области Василенко Н.А. также возражала против удовлетворения заявленных требований, полагает, что судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», так как ООО «Управляющая компания «ЖЭК» не исполнило требования исполнительного документа в установленный законом срок.

Заинтересованное лицо –прокурор Синькова П.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагает, что ООО «УК ЖЭК» не представлено доказательств того, что исполнение вступившего в законную силу решения суда было невозможно вследствие непреодолимой силы. Часть 5 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых исполнительский сбор не взыскивается, ни один из которых не соответствует обстоятельствам исполнительного производства №№-ИП. Таким образом, в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не выполнены, в связи с чем, 28.12.2018 года судебным приставом-исполнителем законно вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

С иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 28 декабря 2018 года, о котором административному истцу стало известно 18.11.2019 года, что подтверждается подписью представителя, истец обратился 27.11.2019 года, т.е. с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Как установлено в судебном заседании, решением Боровичского районного суда Новгородской области от 04.09.2017 года на ООО «Управляющая компания «ЖЭК» возложена обязанность организовать проведение первичной диагностики внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов, находящихся в <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Решение вступило в законную силу 24 октября 2017 года.

19 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ООО «Управляющая компания «ЖЭК». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

28.12.2018 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области Ивановой Т.В. вынесено постановление о взыскании с должника ООО «Управляющая компания «ЖЭК» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Из материалов исполнительного производства следует, что исполнительный документ ООО «Управляющая компания «ЖЭК» не исполнен в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», по объективным причинам, поскольку по решению суда должник обязан был организовать первичную диагностику внутридомового газового оборудования в 62 многоквартирных домах, путем проведения внеочередных общих собраний собственников жилых и нежилых помещений, а затем заключить с выбранной собственниками подрядной организацией договор на выполнение работ. Порядок проведения общего собрания закреплен в ст. 45 Жилищного кодекса РФ и предусматривает предварительное извещение собственников о предстоящем собрании. Решение общего собрания правомочно ( имеет кворум), т.е. если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. Из представленных административным истцом материалов следует, что решение о заключении договора на выполнение первичной диагностики внутридомового газового оборудования в большинстве многоквартирных домов было принято собственниками только при повторном проведении общего собрания. До вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора диагностика внутридомового газового оборудования была выполнена в домах по адресу: ул. Гоголя, д. 71-А, ул. Физкультуры д. 32, ул. Сушанская, д. 21-а, ул. Сушанская, д. 21, ул. 1 Мая, д. 52, ул. Пушкинская, д. 43,ул. С.Перовской, 90-а. В полном объеме решение исполнено 02 июля 2019 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о добросовестности должника по исполнительному производству, что является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

    В связи с вышеизложенным, исковые требования ООО «Управляющая компания «ЖЭК» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭК» удовлетворить

Признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Боровичского, Мошенского и Любытинского районов УФССП по Новгородской области Ивановой Татьяной Валентиновной 28 декабря 2018 года

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

    Судья                             Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2020 года