Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-890/2013 ~ М-948/2013 от 25.06.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2013 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Рулёва И.А.,

при секретаре судебного заседания Дубинко Н.К.,

с участием:

представителя истца- заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края- Гордиенко А.Н.,

представителя ответчиков Матвеева А.Г., Белявской А.Е. адвоката Джалилова Д.В., представившего удостоверение №2203 и ордер адвокатской конторы № СККА,

третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации к Матвееву А.Г., Белявской А.Г. о признании их не приобретшими права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края в интересах Российской обратился в суд с иском к Матвееву А.Г., Белявской А.Е. о признании их не приобретшими права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, в котором указывает, что в прокуратуре района по заданию прокуратуры Ставропольского края в период с 29.05.2013 года по 19.06.2013 года проведена проверка по факту массовой регистрации граждан в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантирует законно находящимся на территории Российской Федерации гражданам право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с тем, праву свободно выбирать место жительства, корреспондирует обязанность гражданина РФ зарегистрироваться по месту жительства.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

Однако в ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> (собственники ФИО1, ФИО2) зарегистрированы: Матвеев А.Г. ДД.ММ.ГГГГ, Белявская А.Е. ДД.ММ.ГГГГ.

При этом Матвеев А.Г. родственником собственникам жилья не является.

Кроме того, никто из зарегистрированных граждан намерения пользоваться жилым помещением не имел, по месту регистрации не проживает с момента регистрации, а регистрация ответчиков имеет формальный характер. Более того, данное домовладение пустует длительное время, о чем свидетельствует акт материально-бытового обследования от 19.06.2013 года администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета и материалами проверки.

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства не влечет правовых последствий в виде приобретения права на жилое помещение по месту регистрации гражданина.

Более того, регистрация является надлежащей так же только после совершения юридически значимых действий, связанных с прибытием лиц к месту жительства и проживанием в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, органами регистрационного учета производится снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Согласно п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 №4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12, 21 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, документы, указанные в ч.1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», которые предоставляются в органы регистрационного учета для регистрации являются подтверждением добросовестного исполнения гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

В соответствии с Правилами регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, ответчики должны быть зарегистрированы по своему постоянному месту жительства. Регистрация ответчиков в спорном жилом помещении нарушает законные интересы Российской Федерации, поскольку регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации. Кроме того, сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются для реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.

Просит суд:

1. Признать ответчиков: Матвеева А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Белявскую А.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения неприобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

2. Обязать УФМС РФ по СК снять с регистрации ответчиков Матвеева А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Белявскую А.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Кочубеевского района поддержал требования, изложенные в исковом заявлении уточнила и просила признать Матвеева А.Г. и Белявскую А.Е. не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>.

Ответчик Матвеев А.Г. в судебное заседание не явился. В связи с неизвестностью его места нахождения на основании ст. 50 ГПК РФ судом ей назначен представитель из числа адвокатов Кочубеевского района.

Представитель ответчика адвокат адвокатской конторы №2 Кочубеевского района Джалилов Д.В. в судебном заседании заявил, что не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Кочубеевского района Ставропольского края.

Ответчик Белявская А.Е. в судебное заседание не явился. В связи с неизвестностью ее места нахождения на основании ст. 50 ГПК РФ судом ей назначен представитель из числа адвокатов Кочубеевского района.

Представитель ответчика адвокат адвокатской конторы №2 Кочубеевского района Джалилов Д.В. в судебном заседании заявила, что не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Кочубеевского района Ставропольского края.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании показал, что он прописал в принадлежащем ему домовладении, расположено м по адресу <адрес>. Матвеева А.Г. и Белявскую А.Е. – дальних родственников, но они никогда не проживали в его доме и где они находятся он не знает, согласен с требованиями прокурора.

Третье лицо ФИО2 была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не прибыла. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие прибывшего третьего лица.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не известил суд о причине неявки, об отложении слушания не ходатайствовал. В суд от представителя третьего лица поступило заявление, в котором просят суд рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требованря прокурора полностью признают. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица – администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не известил суд о причине неявки, об отложении слушания не ходатайствовал. В суд от представителя третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому одним из оснований: в соответствии с п. 128 раздела 3 «Административного регламента, предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «снятие граждан с регистрационного учета производится в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда». Таким образом, для снятия Матвеева А.Г., Белявской А.Г. с регистрационного учета - необходимо вступившее в законную силу решение суда.

Кроме того, возложение обязанности по снятию с регистрационного учета в резолютивной части не обоснованно, так как данная обязанность возложена на органы регистрационного учета действующим законодательством, а именно: п. 15 раздела 2 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 и п. 2 раздела 1 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713.

Просят суд рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица – Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю.

Суд, проверив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно акту материально-бытового обследования от 19.06.2003 года домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, пустует, никто в нем не проживает, /л.д. 6-7/.

Согласно списку членов хозяйства по адресу: <адрес> в домовладении зарегистрированы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Матвеев А.Г., ФИО7, Белявская А.Е, ФИО8 /л.д.8-11/

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права на недвижимое имущество, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, – собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> являются ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО4 по 1/5 доли в праве. /л.д. 12-15/

Согласно заявлению ФИО1 в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, помимо него и его семьи зарегистрированы Матвеев А.Г. – родственником не является и местонахождения его ему не известно, Белявская А.Е. – сестра, проживает в <адрес>, ФИО8 – племянник, проживает в <адрес>. /л.д.16/

Согласно справке администрации МО Балахоновского сельсовета от 05.03.2013 года Матвеев А.Г. по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не проживает, местонахождение не известно; Белявская А.Е по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес>. /л.д. 17/

Согласно копии домовой книги, – Белявская А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Матвеев А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. А согласно ч.2 ст.35 Конституции РФ - каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Согласно ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно ст.17 ЖК РФ – жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Часть 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В судебном заседании установлено, что ответчики – Матвеев А.Г. и Белявская А.Е. не являются членами семьи третьих лиц – ФИО1 и ФИО2, следовательно, основания для возникновения жилищных прав и обязанностей, предусмотренных ст.10 ЖК РФ, между участниками жилищных отношений - не возникли.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с «Правилами регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» гражданин РФ должен быть зарегистрирован по месту пребывания или по месту жительства.

Регистрация ответчика сама по себе никаких прав для него не создает, является административным актом, носит уведомительный характер, а в данном случае и формальный характер, поскольку должна осуществляться по месту жительства, а спорный адрес местом жительства ответчика не является.

В соответствии со ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом путем прекращения и изменения жилищного правоотношения, иными способами, предусмотренными ЖК РФ, другим федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, Постановлениями Конституционного Суда РФ № 3-п от 25.04.95 г № 9-п от 04.04.96. № 2-п от 15.0198г. № 4-л от 02.02.98г. определена правовая позиция, согласно которой регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и не может служить основанием ограничения их прав и свобод.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» целями регистрационного учета по месту жительства являются обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Наличие данных о регистрации гражданина по месту жительства обеспечивает исполнение государством функций по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации гражданин может быть снят с регистрационного учета по месту жительства при обнаружении несоответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда, в связи с чем отдельного указания суда о снятии с регистрационного учета граждан, право пользования жилым помещением у которых прекращено /не приобретено/, в решении суда не требуется. В соответствии с п. 128 раздела 3 «Административного регламента, предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «снятие граждан с регистрационного учета производится в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда».

Матвеев А.Г. и Белявская А.Е. не приобрели право пользования жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, вследствие чего не нарушаются их права на жилище и свободу передвижения. Право пользования ими спорной жилой площадью в силу закона не установлено.

Исходя из вышеназванных обстоятельств, исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Матвееву А.Г., Белявской А.Г. о признании их не приобретшими права пользования жилым помещением подлежат удовлетворению, так как они в спорном жилом помещении не проживали и не проживают.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.17; ч.1, ч.2 ст.35 Конституции РФ, ст.ст. 7, 11, 17, 30, ч.4 ст. 31 ЖК РФ, ст.ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать Матвеева А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретшим право пользования жилым помещением расположенным по адресу: <адрес>.

Признать Белявскую А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не приобретшей право пользования жилым помещением расположенным по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента вынесения.

Председательствующий И.А. Рулёв