Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-63/2023 от 27.03.2023

Дело №12-63/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара                    07.04.2023

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Гороховик О. В., рассмотрев жалобу главы сельского поселения м. <адрес> Старкова И. А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Петрова А. С. №-ОТ от 26.01.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Петрова А. С. №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ главы сельского поселения м. <адрес> Старков И. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главы сельского поселения м. <адрес> Старкова И. А. обратился с жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление отменить в связи с отсутствием события правонарушения.

Старков И. А. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Защитник Старкова И. А.- адвокат Завершинский Д. М. жалобу поддержал в полном объеме, просил постановление отменить согласно письменных пояснений.

Представители Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить постановление без изменения, указав, что доводы заявителя являются необоснованными.

Представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных право нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 8.2. КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

19.12.2022 заместителем прокурора Красноярского района Самарской области в отношении главы сельского поселения м. <адрес> Старкова И. А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением №-ОТ от 23.01.2023 глава сельского поселения м. <адрес> Старков И. А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно постановления о привлечении к административной ответственности, Старков И.А. осуществил несанкционированное складирование отходов лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (код по ФККО 8 22 911 11 20 4), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код по ФККО 8 90 ООО 01 72 4), древесные отдходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО 8 12 101 01 72 4) и т.д. на земельном участке с кадастровым номером 63:26:1309003:25 с категорией земель «земли населенных пунктов» на почву за пределами территорий, специально отведенных и оборудованных для этих целей» и тем самым по вине главы сельского поселения Светлое Поле муниципального района <адрес> И.А. Старкова не исполнены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления».

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 7.8. ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся».

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии их целевым назначением способами, которые не должны наносить окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 6 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94- ГД «О земле» к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЭ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 2 установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральными законами не установлено иное, при этом, органом местного самоуправления муниципального района осуществляется распоряжение земельными участками, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельными участками, расположенными на межселенных территориях муниципального района.

Как следует из указанных нормативных актов лицами, ответственными и имеющими права распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена, являются муниципальные образования, а не сельские поселения.

При указанных основаниях глава сельского поселения м. <адрес> Старков И. А. не является субъектов вмененного ему административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.13 - 30.17 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Петрова А. С. №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности главу сельского поселения м. <адрес> Старкова И. А. по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ– отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Жалобу главы сельского поселения м. <адрес> Старкова И. А. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии постановления.

Судья     Гороховик О. В.

Копия верна:

Судья