Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-16/2019 (2-1670/2018;) ~ М-1481/2018 от 10.10.2018

дело № 2-16/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области             15 января 2019 г.

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Домахиной И.В.,

с участием представителя истца Силиной Т.Е.– Михайлова А.В.,

представителя ответчика Фёдоровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Силиной Татьяны Евгеньевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, досрочном назначении пенсионного обеспечения,

установил:

Силина Т.Е. обратилась в суд с иском с учётом уточнений к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее – Управление) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, досрочном назначении пенсионного обеспечения, в обоснование исковых требований указала, что 10 апреля 2018 г. и повторно 10 апреля 2018 г. обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельностью, которой занимается более 30 лет, решениями от 23 апреля 2018 г. и от 22 октября 2018 г. в установлении пенсии отказано. В специальный стаж Управлением не включены периоды её работы: с 30 августа 2010 г. по 18 марта 2011 г. в должности медицинской сестры муниципального учреждения здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики Прогресская амбулатория», так как работа протекала в учреждениях, не поименованных в Списках, а также периоды повышения квалификации с 23 марта 1998 г. по 24 апреля 1998 г., с 22 ноября 1999 г. по 17 декабря 1999 г., с 17 февраля 2004 г. по 3 марта 2004 г. С отказом в установлении пенсии не согласна, так как осуществляла медицинскую деятельность в учреждении, которое было организовано для медицинской помощи населению, и в должности, работа в которой даёт право на досрочное назначение пенсионного обеспечения. В период прохождения повышения квалификации за нею сохранялась заработная плата, на курсы повышения квалификации была направлена работодателем.

Просит суд признать решение Управления № 77228/18 от 23.04.2018 частично незаконным, решение № 227920/18 от 22.10.2018 незаконным, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы с 30 августа 2010 г. по 18 марта 2011 г. в льготном исчислении, периоды повышения квалификации с 23 марта 1998 г. по 23 апреля 1998 г. и с 22 ноября 1999 г. по 17 декабря 1999 г., а также курсы повышения квалификации в календарном порядке с 17 февраля 2004 г. по 3 марта 2004 г., обязать назначить досрочное пенсионное обеспечение по старости с 10 октября 2018 г.

В судебное заседание истец Силина Т.Е. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца Михайлов А.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Фёдорова Е.Н. иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, пояснив, что период работы истца с 30.08.2010 по 18.03.2011 в муниципальном учреждении здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики Прогресская амбулатория» не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку работа протекала в учреждении, не поименованном Списком № 781. Истцом не предоставлены документы, подтверждающие ее функции, условия и характер работы до реорганизации учреждения и после реорганизации учреждения. Требование о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения на курсах повышения квалификации не основано на законе, поскольку Правилами № 516 не предусмотрено включение в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Силина Т.Е. в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не выполняла свои непосредственные профессиональные обязанности, связанные с повышенными психофизическими нагрузками. Уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование позволяет включить спорные периоды в страховой стаж, но не в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. На момент обращения за пенсией специальный стаж работы Силиной Т.Е., дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, с учетом отвлечений составляет 29 лет 05 месяцев 04 дня, что не достаточно для досрочного назначения пенсии.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом из объяснений сторон и письменных материалов дела установлено, что Силина Т.Е. с 01.03.1991 по 19.07.2002 работала в должности заведующей, фельдшером фельдшерско-акушерского пункта, с 02.08.2002 по 31.07.2008 - медицинской сестрой Маловишерской психиатрической больницы, с 01.08.2008 по 01.09.2009 - медицинской сестрой дома-интерната «Прошково», с 02.09.2009 по 30.10.2009 - фельдшером медико-санитарной части БКО, с 30.08.2010 по 18.03.2011 в должности медицинской сестры в МУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики Прогресская амбулатория», с 22.03.2011 по 11.05.2012 медицинской сестрой в Боровичском доме ребёнка, с 13.05.2013 по 9.06.2013, с 1.08.2013 по 26.02.2015 медицинской сестрой в Боровичском доме-ребёнка, с 2.03.2015 по 9.04.2018 в ОАУСО «Боровичский ДИ» (л.д.11-21).

10 апреля 2018 г. Силина Т.Е. обратилась в Управление с заявлением об установлении пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления от 23.04.2018 № 77228/18 в установлении пенсии отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа работы. В специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включен период работы с 30.08.2010 по 18.03.2011 в должности медицинской сестры в муниципальном учреждении здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики Прогресская амбулатория», а также отвлечения с 23.03.1998 по 24.04.1998, с 22.11.1999 по 17.12.1999, с 17.02.2004 по 03.03.2004.

Также Силина Т.Е. обратилась в Управление 10 октября 2018 г. с заявлением о досрочном установлении пенсии. Решением Управления от 22.10.2018 № 227920/18 в установлении пенсии было отказано, в специальный стаж не включены период работы с 30.08.2010 по 18.03.2011, а также отвлечения с 23.03.1998 по 24.04.1998, с 22.11.1999 по 17.12.1999, с 17.02.2004 по 03.03.2004.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно с ч.3 ст.30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют, в числе прочих, средний медицинский персонал, в том числе - медицинская сестра по физиотерапии; списком предусмотрены наименование учреждений: центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), амбулатория.

Приказом Минздрава Российской Федерации N 350 от 20 ноября 2002 года в целях дальнейшего совершенствования и эффективной организации амбулаторно-поликлинической помощи населению путем поэтапного внедрения общей врачебной практики (семейной медицины) на территории Российской Федерации соответствующим департаментам в указанный срок предписано, в том числе, Положение об организации деятельности Центра общей врачебной (семейной) практики.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, после 01 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

В соответствии с Уставом МУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики Прогресская амбулатория»», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для осуществления эффективной амбулаторной помощи прикреплённому населению. Основными задачами учреждения являются: осуществление профилактической работы, направленной на выявление ранних и скрытых форм заболеваний и факторов риска, осуществление динамического наблюдения за состоянием здоровья пациентов с проведением врачебного обследования и необходимостью оздоровительных мероприятий, своевременная диагностика, оказание экстренном медицинской помощи при неотложных состояниях и острых заболеваниях, проведение лечебных и реабилитационных мероприятий в объеме, определённом его квалификационной характеристикой, проведение экспертизы временной нетрудоспособности пациентов и т.д. (л.д.26-30).

В соответствии с Уставом, целью создания МУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики Прогресская амбулатория» является удовлетворение общественных потребностей в медицинской помощи и услугах, относящихся к предмету его деятельности (п.3.1 устава).

Приказом комитета по охране здоровья населения Новгородской области от 7 февраля 2012 г. № 79-Д МУЗ «Центр общей врачебной (семейной) практики Прогресская амбулатория» переименовано в государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики Прогресс» (л.д.33).

Таким образом, из исследованных в суде доказательств следует, что истец Силина Т.Е. в период с 30.08.2010 по 18.03.2011 полный рабочий день осуществляла лечебную деятельность в муниципальном, а затем государственном учреждении здравоохранения, независимо от наименования учреждения, она занималась одними и теми же обязанностями по охране здоровья населения. В учреждениях здравоохранения, менялось лишь название учреждения.

На основании изложенного, период работы с 30.08.2010 по 18.03.2011 в льготном исчислении в муниципальном учреждении здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики Прогресская амбулатория» подлежит включению Силиной Т.Е. в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Из представленных материалов следует, что истец с 23.03.1998 по 24.04.1998 и с 22.11.1999 по 17.12.1999, работая заведующей в фельдшерско-акушерском пункте, а также с 17.02.2004 по 03.03.2004, являясь медицинской сестрой Маловишерской психиатрической больницы, проходила повышение квалификации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В соответствии с п. 5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В связи с тем, что спорные периоды нахождения Силиной Т.Е. на курсах повышения квалификации имели место в период ее работы в должностях и в учреждениях, работа в которых включена и подлежит включению в льготный стаж, указанные спорные периоды также подлежат включению в льготный стаж истца. Она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением своего места работы и средней заработной платы. Она, как и другие работники, подлежала государственному социальному страхованию, и работодатель уплачивал взносы на социальное страхование согласно положениям действующего законодательства.

Таким образом, положения указанных нормативно-правовых актов позволяют засчитать Силиной Т.Е. периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В связи с включением спорных периодов стаж Силиной Т.Е. составляет более 30 лет.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, пенсия Силиной Т.Е. должна быть назначена со дня (повторного) обращения за нею в пенсионный орган, а именно с 10 октября 2018 г.

В связи с удовлетворением судом исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Силиной Татьяны Евгеньевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) удовлетворить.

Признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) от 23.04.2018 № 77228/18 в части не включения периода работы с 30.08.2010 по 18.03.2011, периодов прохождения повышения квалификации с 23.03.1998 по 24.04.1998, с 22.11.1999 по 17.12.1999, с 17.02.2004 по 03.03.2004 незаконным.

Признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) от 22.10.2018 № 227920/18 об отказе в установлении пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить в стаж работы Силиной Татьяны Евгеньевны, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы в льготном исчислении с 30 августа 2010 г. по 18 марта 2011 г. в должности медицинской сестры в муниципальном учреждении здравоохранения «Центр общей врачебной (семейной) практики Прогресская амбулатория», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23 марта 1998 г. по 24 апреля 1998 г. и с 22 ноября 1999 г. по 17 декабря 1999 г., а также период прохождения повышения квалификации в календарном исчислении с 17 февраля 2004 г. по 3 марта 2004 г. и установить Силиной Татьяне Евгеньевне досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10 октября 2018 г.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Силиной Татьяны Евгеньевны расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения, - с 18 января 2019 г.

Мотивированное решение составлено 18 января 2019 г.

Судья                         Т.В. Киселёва