Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-312/2014 ~ М-135/2014 от 20.02.2014

Дело №2-312/2014

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

07 апреля 2014 года                                                                                            город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                              И.С. Леккеревой,
при секретаре                                                                                                               Т.А.Савкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холошенко Н.М. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Холошенко Н.М. обратился в суд с указанными исковыми требованиями по тем основаниям, что хх.хх.хх г. администрация района в письме от хх.хх.хх г. № на заявления истца отказала в предварительном согласовании места размещения дачного дома в ..., кадастровый квартал №. Отказ администрации района мотивировала тем, что в соответствии с п. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в прибрежной полосе запрещена распашка земель. Истец считает отказ администрации района незаконным, указывает на то, что распашка земли предполагает промышленное использование плодородного слоя, а истец просит предоставить участок для дачного строительства. Истец, полагает, что администрация в случае предоставления истцу не лишена возможности предусмотреть ограничения в использовании участка в договоре аренды. Истец просит обязать ответчика предварительно согласовать размещение земельных участков в кадастровом квартале №.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования о изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Бочарова А.С., действующая по доверенности, не согласилась с заявленными требованиями, считала решения администрации района соответствующими требованиям закона.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела приходит к следующему.

Судом установлено, что Холошенко Н.М. обратился в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия хх.хх.хх г. с двумя заявлениями (вх.№), о предварительном согласовании места размещения дачных земельных участков, расположенных в ... площадью ... кв.м. для предоставления ему на праве аренды.

Согласно пункту 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 30 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи предоставление земельного участка осуществляется с выполнением определенных работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (подпункт 1), либо с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2).

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном п. 4 ст.30 ЗК РФ. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном п. 5 ст.30 ЗК РФ.

Согласно п. 1.2 ст. 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Решением Совета Прионежского муниципального района ХХ Сессии II Созыва от 11.10.2012 года № 4 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах». К числу таких случаев относится предоставление земельного участка для строительства, в том числе дачного дома. Указанное решение вступило в силу с 01.01.2013 года.

Соответственно, после 01.01.2013 дачные земельные участки на территории Прионежского муниципального района Республики Карелия могут быть предоставлены гражданам только в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, за исключением тех категорий граждан, для которых предусмотрена мера социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельного участка для строительства.

Доказательств того, что истец имеет право на получение такой меры социальной поддержки, суду представлено не было. Следовательно, земельный участок истцу в порядке, установленном п. 5 ст.30 ЗК РФ (с предварительным согласованием мест размещения объектов) не может быть предоставлен.

Кроме того, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса РФ (далее также - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границе водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств).

В силу п. 2 ст. ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. На основании положений п. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. В соответствии с п. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохраной зоны рек и ручьев устанавливается в зависимости от их протяженности: от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В силу п. 11 ст. 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Река ... имеет ширину водоохраной зоны 200 метров и ширину прибрежной защитной полосы в месте размещения принадлежащего заявителю участка - 200 метров, что подтверждается сведениями Северо-Западного территориального управления Росрыболовства.

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривалось истцом, Холошенко Н.М. испрашивал земельные участки, которые расположены в прибрежной защитной полосе.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, использование дачного участка предполагает в том числе использование земли в сельскохозяйственных целях, и не исключает возможности осуществления гражданином, запрещенных водным законодательством действий, что может повлечь нарушение установленных ст. 65 ВК РФ ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению противоречит положениям ст. 7 ЗК РФ.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что письмом от хх.хх.хх г. № ответчик обоснованно отказал истцу в предварительном согласовании места размещения объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                                          И.С.Леккерева

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2014 года.