Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2135/2021 от 23.07.2021

Судья Сандуляк С.В. Дело № 33-2135/2021

№ 2-34/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2021 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Хомяковой М.Е., Чуряева А.В.,

при секретаре Трухановой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амелиной В.П. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначении пенсии,

        по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 16 апреля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

        Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения Амелиной В.П. и ее представителя ФИО., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Амелина В.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской (межрайонное) (далее – УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области) о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.

В обоснование указала, что в марте 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности на работах с тяжелыми условиями труда.

        Решением УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области от 23 марта 2018 г. в досрочном назначении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа. В указанный стаж ответчиком не были засчитаны периоды с 26 сентября 1989 г. по 16 января 1990 г. и с 01 февраля 1995 г. по 31 января 1998 г. в должности ветеринарного санитара (далее-ветсанитара) производственного отдела Федерального государственного учреждения (далее – ФГУ) «Орловская областная ветеринарная лаборатория», с 17 января 1990 г. по 31 января 1995 г. и с 01 февраля 1998 г. по 09 апреля 2000 г. в должности лаборанта производственного отдела ФГУ «Орловская областная ветеринарная лаборатория». Всего 10 лет 6 месяцев.

Полагая отказ пенсионного органа незаконным, просила суд включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначить и производить выплату пенсии с 06 апреля 2018 г., взыскать с УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит отменить решение суда, принять по делу новое об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, в разделе XXIII «Производство медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов», подразделе 5 предусмотрено производство ветеринарных биологических, химико - фармацевтических препаратов и биологических средств защиты растений, получаемых на биопредприятиях, в производственных лабораториях, цехах, отделениях, на участках и отдельных установках при работе с микроорганизмами 1 - 3 групп и вредными веществами не ниже 3 класса опасности. Право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие и специалисты, занятые на работах с микроорганизмами 1 - 3 групп опасности в производстве определенных препаратов и средств защиты растений. Стаж на соответствующих видах работ у Амелиной В.П. отсутствует.

Приводит довод о том, что право истца на получение досрочной пенсии возникает с даты вступления решения суда в законную силу. В связи с этим, не имеется оснований для признания за истцом права на пенсию с 06 апреля 2018 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Амелина В.П. 13 марта 2018 г. обратилась в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением трудовой деятельности на работах с тяжелыми условиями труда на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области от 23 марта 2018 г. в досрочном назначении пенсии отказано ввиду отсутствия специального стажа. В указанный стаж ответчиком не были засчитаны периоды с 26 сентября 1989 г. по 16 января 1990 г. и с 01 февраля 1995 г. по 31 января 1998 г. в должности ветсанитара производственного отдела ФГУ «Орловская областная ветеринарная лаборатория», с 17 января 1990 г. по 31 января 1995 г. и с 01 февраля 1998 г. по 09 апреля 2000 г. в должности лаборанта производственного отдела ФГУ «Орловская областная ветеринарная лаборатория». Свое решение ответчик мотивировал отсутствием документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых истцом, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы. Согласно акту документальной проверки, не представляется возможным определить постоянную занятость Амелиной В.П. (не менее 80% рабочего времени) на работах с микроорганизмами 1-2 группы опасности.

        Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке Амелина В.П. в период с 26 сентября 1989 г. по 16 января 1990 г. работала в Орловской Облветлаборатории ветсанитаром в производственном отделе; 17 января 1990 г. переведена лаборантом без категории того же отдела; 01 февраля 1995 г. присвоен 4 разряд ЕТС ветсанитара; 01 декабря 1998 г. переведена лаборантом производственного отдела по 8 разряду ЕТС. В указанной должности работала по 09 апреля 2000 г.

Согласно справке Бюджетного учреждения Орловской области «Орловская ветеринарная лаборатория» (далее – БУ ОО «Орловская ветеринарная лаборатория»), уточняющей особый характер работы или условий труда для назначения досрочной трудовой пенсии, в период с 26 сентября 1989 г. по 09 апреля 2000 г. Амелина В.П. занималась постоянно, ежедневно, полный рабочий день уборкой помещений, приготовлением, фасовкой, сушкой различных лекарственных средств для животных (йодинол, регидральтан, калинат, саккнагэф и др.), а также приготовлением полисолей микроэлементов для животных (в рецепт входили: цинк сернокислый, железо сернокислое, медь сернокислая, кобальт хлористый, марганец сернокислый и др.), приготовлением и фасовкой приманки для грызунов, куда входит натриевая соль зоокумарина, ратиндант, что дает право на досрочную пенсию по Списку № 2, раздел XXIII подраздел №6а код позиции списка: 2250600а - 19258, 2250600а – 13265. За время работы периодов учебных отпусков, отпусков без содержания, прогулов, совмещений профессий не было.

Данная справка работодателя подтверждает выполнение Амелиной В.П. работ с применением препаратов и продуктов, перечисленных в разделе XVIII Списка №1, а также в разделе XXIII Списка №2, относящихся к вредным веществам не ниже 3 класса опасности.

Согласно Уставу ФГУ «Орловская областная ветеринарная лаборатория» одним из видов деятельности учреждения является проведение лабораторных исследований всеми современными методами, направленными на диагностику и профилактику болезней животных.

        Представленными Управлением ветеринарии Орловской области документами: государственной лицензией Серия ОРЛ-12 №030, аттестатом системы сертификации ГОСТ Р, выданным Всероссийским государственным научно-исследовательским институтом контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, регистрационный №20, зарегистрированным 02 августа 1993 г., подтверждено, что ФГУ «Орловская областная ветеринарная лаборатория» производила ветеринарные и биологические препараты с использованием марганца, цинка, меди и их соединений, относящихся к вредным веществам не ниже 3 класса опасности.

В должностной инструкции ветсанитара отдела ФГУ «Орловская областная ветеринарная лаборатория» указано, что ветсанитар выполняет вспомогательную техническую работу, подготавливает к работе помещения, оборудование, инструментарии, санитарную одежду, то есть фактически выполняет функции уборщика производственных помещений.

Из должностной инструкции лаборанта отдела следует, что он выполняет всю техническую работу по приготовлению лекарственных растворов и ядовитой приманки для грызунов. Участвует в проведении биопробы. Принимает и учитывает ингредиенты, яды и растворы. Лично готовит растворы по расчетам врача. Подготавливает рабочее место, препараты, оборудование, инструменты, лабораторную посуду. Ведет учет, в том числе, ядов реактивов. Следит за правильным их расходованием и условиями хранения. Отпускает готовую продукцию. Выполняет другие работы по заданию врача отдела.

Должности лаборанта и ветсанитара производственного отдела, которым фактически выполнялись функции уборщика производственных помещений, постоянно вплоть до 2000 г. включались в Перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на пенсионное обеспечение за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет с указанием на работу с вредными веществами (марганец, цинк, медь и их соединения), вида выполняемых работ: приготовление полисолей микроэлементов/фурацилин, поливиниловый спирт, фталазол, в качестве подтверждающего документа – карта условий труда, должностные обязанности, Список № 2 (код 2250600а-13265 2250600а раздел XXIII, подраздел 6).

ФГУ «Орловская областная ветеринарная лаборатория» как организация, имеющая рабочие места, профессии и должности, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, состояло на учете в УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области.

Из представленного ответчиком наблюдательного дела страхователя ФГУ «Орловская областная ветеринарная лаборатория» №0320 следует, что организацией должности лаборанта и ветсанитара, фактически выполняющего функции уборщика производственных помещений производственного отдела, в которых в спорные периоды работала Амелина В.П., заявлялись как льготные. Более того, Амелина В.П. указана в списках сотрудников, имеющих право на пенсию в связи с особыми условиями труда (Список №2, код 2250600а-13265, 22250600а раздел XXIII, подраздел 6), которые представлялись ФГУ «Орловская областная ветеринарная лаборатория» в пенсионный орган.

В наблюдательном деле имеется акт документальной проверки достоверности представленных страхователями сведений на застрахованных лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ, от 01 июля 2003 г. №115, которым сведения о стаже на соответствующих видах работ застрахованных лиц признаны достоверными. В форме индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного страхования СЗВ-К на Амелину В.П. отмечены особые условия труда, код ЗП12Б 2250600а.

Из представленных в материалы дела приказов работодателя следует, что Амелиной В.П. – лаборанту, занятой непосредственно на работах с особо временными условиями труда, была установлена доплата в размере 24% к должностному окладу, а также предоставлялись ежегодные дополнительные отпуска продолжительностью 36 рабочих дней, выдавалось молоко.

Для разрешения вопросов, касающихся характера и условий труда истца, а также занятости на соответствующих видах работ в спорные периоды, судом по делу была назначена государственная экспертиза условий труда.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда от 26 февраля 2021 г. № 2 Амелина В.П. работала во вредных условиях труда, с вредными веществами не ниже 3 класса опасности. Периоды ее работы в должности ветсанитара производственного отдела и лаборанта ФГУ «Орловская областная ветеринарная лаборатория» подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

        Факт работы истца в указанные периоды с вредными условиями труда подтвердили допрошенные судом свидетели ФИО., ФИО

Судом также установлено, что в период работы лаборантом производственного отдела ФГУ «Орловская областная ветеринарная лаборатория» Амелиной В.П. предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 14 апреля 1992 г. по 11 августа 1993 г., отпуск по уходу за ребенком до трех лет с 12 августа 1993 г. по 11 февраля 1995 г.

        Разрешив спор, суд удовлетворил исковые требования о досрочном назначении пенсии. При этом исходил из доказанности факта работы Амелиной В.П. в должности лаборанта и ветсанитара производственного отдела ФГУ «Орловская областная ветеринарная лаборатория» с вредными веществами 2 и 3 классов опасности.

        Поскольку нахождение истца в отпуске по уходу за ребенком до трех лет образовывало единый непрерывный период, начавшийся до 06 октября 1992 г. (до вступления в силу Закона Российской Федерации №3543-1 от 25 сентября 1992 г., которым статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции, и период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях), указанный период районным судом также включен в специальный стаж работы Амелиной В.П.

Принимая во внимание, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

        В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400- ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно частям 3, 4 статьи 30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

        В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 г.

Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. №1173, в разделе XXV «Производство медикаментов медицинских и биологических препаратов и материалов» в пункте «а» поименованы уборщики производственных цехов.

Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, в разделе XXIII «Производство медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов», предусмотрены должности лаборантов всех наименований, в том числе цеховых лабораторий (код 2250600а-13265), а также уборщиков производственных помещений (код 2250600а-19258).

        При этом в разделе XXIII указанного Списка №2 указано, что вредной и тяжелой является работа с вредными и ядовитыми веществами: производство витамина В12, натрия бензоата, гидроперита, кальция сульфата, уродана, кальция хлористого, терпингидрата, валидола, колларгола, закиси азота, препарата АСД, танальбина, горчичников, лейкопластырей, глютаминовой кислоты, этилацетата, эмульсий гексахлорана, бактерийных препаратов (кроме перечисленных в разделе XVIII Списка № 1), расфасовка препарата МАП, мазей и содержащих летучие, сильнодействующие наполнители, пелоидина, бария гидроокиси, производство препаратов, связанных с применением вредных органических растворителей не ниже 3 класса опасности, производств готовых лекарственных средств (форм) и препаратов и продуктов, перечисленных в разделе XVIII Списка № 1 и в настоящем разделе (код позиции 22501000).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее – Правила №516), предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В пункте 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 указано, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

    Учитывая, что факт работы Амелиной В.П. в спорные периоды на работах с вредными условиями труда течение полного рабочего дня (рабочей недели), подтверждается допустимыми и относимыми доказательствами, решение районного суда является законным и оснований для его отмены не имеется.

Доводы заявителя об отсутствии у истца права на льготную пенсию ввиду отсутствия стажа работы с микроорганизмами 1-3 групп, правильно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку работодателем занимаемая Амелиной В.П. должность заявлялась с учетом кода позиции 2250600а-13265, предусмотренной подразделом 6 «Производства, перечисленные в разделе XVIII Списка № 1 и в настоящем разделе», в то время как работа с микроорганизмами 1 - 3 групп опасности предусмотрена подразделом 5 раздела XXIII Списка № 2.

При этом судебная коллегия отмечает, что по смыслу положений, закрепленных в Списке № 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, должности, перечисленные в подразделе 6 раздела XXXIII (включая лаборантов всех наименований, в том числе цеховых лабораторий и уборщиков производственных помещений), могут относиться к любому из производств, поименованных в разделе XVIII списка № 1 и в настоящем разделе.

Соответственно, учитывая, что характер работы, выполняемой Амелиной В.П., ответчиком опровергнут не был, установлению подлежал вид производства, к которому могла быть отнесена деятельность ФГУ «Орловская ветеринарная лаборатория».

Поскольку определение вида производства относится к числу юридически значимых обстоятельств, оно подлежит установлению на основании всей совокупности доказательств, представленных в дело.

Списком № 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», предусмотрены химико-фармацевтическое и фармацевтическое производство, в том числе работа с применением марганца и его соединений (11801040).

Работа Амелиной В.П. с данным химическим соединением, а также характер работы ФГУ «Орловская ветеринарная лаборатория», с учетом представленных в дело аттестата и государственной лицензии, бесспорно установлены районным судом, а потому данное производство может быть отнесено к коду 11801040 (раздел XVIII Списка № 1).

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для отнесения производства, на котором Амелина В.

П. осуществляла свою деятельность, исключительно к поименованному в подразделе 5 раздела XXXIII Списка № 2, не имеется.

Общие принципы состязательности и доказывания по гражданским делам закреплены в статьях 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом действующее законодательство не содержит каких-либо изъятий в части порядка и распределения бремени доказывания по пенсионным спорам.

В нарушение приведенных норм права ответчиком не представлено каких-либо доказательств в обоснование своих возражений либо в опровержение доказательств стороны истца.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

Поскольку право Амелиной В.П., <дата>, на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста пятидесяти лет, а с заявлением в пенсионный орган о назначении льготной пенсии она обратилась 13 марта 2018 г., то есть до достижения указанного возраста, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении истцу пенсии с момента возникновения такого права – с 06 апреля 2018 г.

Доводы УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области о возникновении права Амелиной В.П. на пенсию с иного момента времени основаны на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, вышеприведенные, а также иные доводы апелляционной жалобы, на законность постановленного решения не влияют и не могут являться основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.

        Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

        решение Заводского районного суда г. Орла от 16 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 16 августа 2021 г.

Председательствующий

Судьи