Решение по делу № 5-319/2012 от 20.11.2012

Решение по административному делу

Дело №5-319/12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по  делу  об  административном  правонарушении

 г. Борисоглебск 20 ноября 2012 г. Мировой судья судебного участка № 3 Борисоглебского района Воронежской области И.С.Карпова, с участием помощника Борисоглебского межрайпрокурора Черных С.А.,

рассмотрев  материалы о привлечении к административной ответственности по ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ Гаврилова А. В., <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, начальника строительного участка ОАО «<АДРЕС>  <АДРЕС>»,  проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>,

установил:

Гаврилов А.В., занимающий должность начальника строительного участка ОАО «<АДРЕС>  <АДРЕС>»,  совершил административное правонарушение, предусмотренное  ч.1 ст.20.7  КоАП РФ - не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальные условия (правила) эксплуатации технических объектов гражданской обороны  и имущества гражданской обороны.

Данное правонарушение совершено им  при следующих обстоятельствах.

<АДРЕС> межрайпрокуратурой с привлечением специалиста органа Госпожнадзора - инспектора ОНД ГУ МЧС России по <АДРЕС> области Суховерхова Д.Н. <ДАТА3> проведена проверка соблюдения ОАО «<АДРЕС>», расположенным по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> «а» (генеральный директор Пастушков Е.И.),  законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также законодательства, направленного на обеспеченности объектов от проявлений терроризма в деятельности.

ОАО «<АДРЕС>» в производственном здании в подвальном помещении по указанному адресу эксплуатирует помещения защитного сооружения гражданской обороны  - противорадиационного укрытия класса П-4 площадью 993,3 кв.м вместимостью 600 человек, находящегося в федеральной собственности, реестровый номер федерального имущества В13380001138. В защитном сооружении гражданской обороны организован склад продукции и сырья.

Проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗСГО) предприятия не соответствует требованиям ФЗ «О гражданской обороне».

На основании акта проверки <ДАТА4> <АДРЕС> межрайпрокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении начальника строительного участка ОАО «<АДРЕС>» Гаврилова А.В., ответственного за организацию и проведение на предприятии мероприятий в области гражданской обороны, дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Помощник межрайпрокурора Черных С.А. в судебном заседании поддержала в полном объеме доводы, изложенные в постановлении, и просил привлечь Гаврилова к административной ответственности.

Инспектор МЧС Суховерхов Д.Н., уведомленный о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Гаврилов А.В., уведомленный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание также не явился, в переданной суду телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, с правонарушением согласен. При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав помощника межрайпрокурора, исследовав материалы дела суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В нарушение ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п.3.2.3, 3.2.5 приказа МЧС РФ от 15.12.2002г №583, в ЗСГО, расположенном  по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> «а» (ОАО <АДРЕС>), отсутствуют защитно-герметические и герметические ворота, двери, пути движения, входы и аварийные выходы в некоторых частях ЗСГО загромождены различным имуществом.

На предприятии имеется не вся необходимая документация защитных со­оружений согласно перечню, указанному в п. 3.6 Правил.

Помещения ЗСГО не поддерживаются в сухом состоянии, температура в помещениях защитных сооружений в зимнее и летнее время не поддерживается в соответствии с требованиями проекта, периодические проветривания наружным воздухом не проводятся, периодичность проветривания службой эксплуатации с учетом местных условий не определена, чем нарушены требования п.п. 3.2.7, 3.2.19 Правил.

В нарушение п.п. 3.2.20, 4.5.2 Правил отсутствуют емкости аварийного за­паса питьевой воды, оборудованные водоуказателями, водоразборными кранами.

Не исполняются требования п. 6 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях граждан­ской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицин­ских и иных средств» и п. 1.4 Правил, поскольку учреждением не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, про­довольственных, медицинских и иных средств в нормативном количестве.

Ответственные лица (звенья) по обслуживанию ЗСГО не обеспечены всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструмен­том согласно нормам оснащения, приведенного в п. 1.5 и приложении № 2 к Пра­вилам.

В нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.11 Правил при эксплуатации ЗСГО в режиме по­вседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоян­ной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим за­щитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укры­ваемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, поскольку не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоля­ции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Стены и потолки, металлические двери и ставни, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены красками соответствующих типов и цветов, предусмотренных п. 3.2.10 Правил.

Предусмотренные п. 3.2.12 Правил текущий и плановый ремонты инженер­но-технического оборудования ЗСГО в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗСГО, не осу­ществляется.

Контроль за содержанием защитных сооружений не производится, по­скольку в нарушение п.п. 4.1.1, 5.1.1 Правил состояние ЗСГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры не производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗСГО.

Обозначение защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним не соответствует требованиям п. 6.2.1 Правил.

При использовании ЗСГО под складские помещения нарушены требования 3.1.3 Правил, поскольку допущена загрузка помещений из расчета обеспечения приема менее 50% укрываемых от расчетной вместимости сооружения (без осво­бождения от хранимого имущества).

В нарушение п. 3.2.6 Правил входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Согласно п.п. 1.7, 1.8 Правил готовность и использование ЗСГО по предна­значению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся; в обязанности должностного лица организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохран­ности и готовности ЗСГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования по­мещений ЗСГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗСГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплу­атацией и готовностью ЗСГО к использованию по прямому назначению; по обес­печению беспрепятственного доступа в ЗСГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с требованиями п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗСГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Ответственным за организацию и эксплуатацию ЗСГО в ОАО «<АДРЕС>» является начальник строительного участка Гаврилов А.В., что подтверждается копией его должностной инструкции, приказом №18 от 13.05.2002г. о переводе. Суд полагает, чтовина Гаврилова А.В. в совершении вменяемого ему правонарушения полностью подтверждается совокупностью исследованных доказательств по делу: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении  от 25.10.2012г., актом проверки исполнения законодательства о гражданской обороне от 24.10.2012г., копией паспорта противорадиационного укрытия, актом проверки соблюдения требований в области ГО <НОМЕР> от 28.06.2011г., предписанием <НОМЕР>/4-5 от 28.06.2011г., протоколом об административном  нарушении норм и правил по предупреждению и ликвидации ЧС <НОМЕР> от 28.06.2012г.

При назначении наказания Гаврилову мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, то обстоятельство, что в течение срока, предусмотрено ст.4.6 КоАП РФ, он к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, и считает возможным назначить ему минимальное наказание в пределах санкции ст.20.7 ч.1 КоАП РФ. На основании ст.20.7 ч.12, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировойсудья

постановил:

Гаврилова А. В., 19.02.1946 года рождения, уроженца г.Борисоглебска Воронежской области, начальника строительного участка ОАО «»<АДРЕС>  <АДРЕС>», признать виновным   в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить ему  наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Реквизиты для уплаты административногоштрафа:

Наименование  получателя  платежа:  УФК по Воронежской области (Прокуратура  Воронежской области)

ИНН:  3664012520; КПП: 366401001;

Банк  получателя:  ГРКЦ  ГУ Банка России по Воронежской области БИК: 042007001; Р/счет:40101810500000010004

ОКАТО:  20206000000

КБК:    415 1 16 90040040000140

Назначение платежа: административный штраф. Постановление мирового судьи можетбыть  обжаловано в течение 10 дней в  Борисоглебский  городской  суд  Воронежской области. Мировой судьяИ.С.Карпова