Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4135/2015 ~ М-3180/2015 от 28.05.2015

гр. дело № 2-4135/2015г.

строка № 63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» июня 2015г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Буниной И.А.

с участием заявителя Жильцовой И.В. представителя инспекции государственного строительного надзора Воронежской обл. по доверенности Азаровой Т.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жильцовой ФИО5 о признании незаконным решения инспекции государственного строительного надзора Воронежской обл. от ДД.ММ.ГГГГ. № № возложении обязанности включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по Воронежской обл.

у с т а н о в и л:

Жильцова И.В. обратилась в суд с настоящим заявлением, указала, что ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «<данные изъяты>» и Жильцовой И.В. заключен договор № уступки прав (цессии). Объектом данного договора явились права и обязанности участника долевого строительства на квартиру №, общей проектной площадью 40.07 кв. м, состоящей из одной комнаты, в блок-секции № 1, 13 этаж, расположенной в строящемся доме по адресу: <адрес> Согласно п. 2.1 договора цессии от ДД.ММ.ГГГГ. цена договора составила <данные изъяты> оплата указанной суммы производится единовременно в течение трех календарных дней с даты подписания настоящего договора путем перечисления всей суммы на расчетный счет ООО «<данные изъяты>». В счет оплаты договора цессии согласно приходно-кассового ордера <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. Жильцова И.В. внесла сумму в размере <данные изъяты> руб. в кассу офиса цедента, расположенного по адресу: г<адрес>, оставшуюся сумму в размере <данные изъяты>. стороны обусловились оплатить в течение 3-х дней, предусмотренных в договоре цессии от ДД.ММ.ГГГГ г. В назначенный срок с целью доплатить указанную сумму заявитель явилась в офис, но он был закрыт, после чего она обратилась в другой офис продаж (на ул. <адрес>), где пояснили о закрытии лицевых счетов, а также о заморозке всех строек. В настоящее время на основании определения Арбитражного суда <адрес>. о завершении конкурсного производства от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «<данные изъяты> прекратило свою деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ. Жильцова И.В. обратилась в инспекцию государственного строительного надзора <адрес>. (далее инспекция) с заявлением и представила документы для включения в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, в чем решением инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ. Жильцовой И.В. отказано по основаниям несоответствия заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших: непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 Правил.

Жильцова И.В. считает решение инспекции незаконным, так как заявителем представлены все документы, и она соответствует всем критериям для включения в реестр, в связи с чем заявитель просит признать незаконным указанное решение инспекции, возложить на инспекцию обязанность включить в реестр, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по Воронежской области.

Заявитель Жильцова И.В. требования поддержала, пояснила изложенное.

Представитель инспекции по доверенности Азарова Т.Е. с заявлением не согласилась, представила письменные возражения (л.д.24-26).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Пленум Верховного суда РФ в своем Постановлении от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в редакции от 09.02.2012г. (п.1) разъяснил, что в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в том числе, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (п. 25).

На основании пояснений участвующих в деле лиц, договора, ордера, решения, ответа, решения, имеющихся в деле, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Жильцова И.В. обратилась в инспекцию с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно приложенных к заявлению документов ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «<данные изъяты>» и Жильцовой И.В. заключен договор уступки прав (цессии) № №, согласно которому ООО «<данные изъяты>» уступает права и обязанности участника долевого строительства по договору долевого участия в строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» в отношении однокомнатной квартиры №, площадью 40,07кв. м, в блок-секции № на 13 этаже, расположенной в строящемся доме по адресу: <адрес> а Жильцова И.В. в счет уступаемых прав по указанной квартире производит оплату в сумме <данные изъяты> руб. в течение трех дней путем перечисления всей суммы на расчетный счет ООО «<данные изъяты>» (л.д.6-8). Согласно копии приходного кассового ордера № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного ЗАО «<данные изъяты>», Жильцова И.В. внесла на счет банка № № денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. в счет оплаты по договору уступки права требования. Между тем, приходный кассовый ордер не является доказательством внесения денежной суммы Жильцовой И.В. на счет ООО «<данные изъяты>» по договору уступки права требования, поскольку согласно п. 2.1 договора цессии оплата указанной суммы производится единовременно в течение трех календарных дней с даты подписания договора путем перечисления всей суммы на расчетный счет ООО «<данные изъяты>», но номер этого расчетного счета не совпадает с номером расчетного счета, по которому перечислены денежные средства заявителем (л.д.9). Кроме того, заявителем не внесена сумма <данные изъяты> руб. полностью в течение указанного в договоре срока, а доводы заявителя о невозможности перечисления оставшейся суммы в трехдневный срок со дня подписания договора в связи с отсутствием ООО «<данные изъяты>» по указанным адресам не подтверждены никакими доказательствами, при этом суд учитывает, что согласно выписке из ЕГРЮЛ прекращение деятельности ООО «<данные изъяты>» зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13, 13об.)

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган). (п.7) Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В соответствии с п. 3.3.13 Положения об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, инспекция признает в соответствии с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В связи с указанными нормами закона инспекция государственного строительного надзора <адрес> является органом, имеющим полномочия на принятие оспариваемого решения.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно Критерий отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013г. № 403 (далее - Критерии), указанные Критерии устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Названным приказом Минрегионразвития РФ от 20.09.2013г. № 403 утверждены также правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Правила устанавливают порядок формирования и ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с настоящими Правилами (п.3). Включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения № к настоящему приказу (п.4).

В Реестр подлежат включению следующие сведения, в том числе, данные о многоквартирном доме (местонахождение, почтовый (строительный) адрес, характеристику многоквартирного дома (тип, общая площадь, количество корпусов, этажность), количество заключенных договоров долевого участия в строительстве или иных договоров до вступления в силу Федерального закона от 17.06.2010г. № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по которым привлечены денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, с указанием количества заключенных с гражданами договоров участия в долевом строительстве); данные о застройщике и (или) иных лицах, привлекавших денежные средства заявителя (наименование юридического лица, номер свидетельства о внесении в единый государственный Реестр юридических лиц, местонахождение, почтовый адрес, контактные данные); данные документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, предметом которых является передача жилого помещения заявителю (п.7). К заявлению прилагаются документы, в том числе, копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю; копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома (п.10).

В силу раздела 4 названных Правил (п.14) основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр является, в том числе, несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, в том числе не представление документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома.

Поскольку включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных н:а момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных п. 2 приложения № 1 к Приказу (п.4 Правил), суд считает, что решение об отказе во включении Жильцовой И.В. в Реестр принято в соответствии с действующим законодательством РФ в пределах полномочий инспекции.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявления Жильцовой ФИО6 о признании незаконным решения инспекции государственного строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № возложении обязанности включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено к 16 час. ДД.ММ.ГГГГ.