Решение по делу № 2-1490/2020 ~ М-1147/2020 от 09.07.2020

Дело № 2-1490/2020

УИД № 01RS0006-01-2020-001630-71

    Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2020

    Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года                            а. Тахтамукай

          Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея                                 Горюнова М.С.,

при секретаре Емельяновой В.И.,

с участием представителя истца Джаак С.А. по доверенности Тугуз Р.М.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности Кетух Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Джаак ФИО14 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование указав, что он является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, перед началом строительства жилого дома ДД.ММ.ГГГГ, подготовив необходимые документы, истец обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке. В ответ на свое обращение ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке. В качестве причины отказа администрация МО «Яблоновское городское поселение» указала, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в РЗ.602. Зона объектов отдыха и рекреации, где размещение дачных и жилых домов не предусмотрены, а также в границах зон инженерных сетей и сооружений. Отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке административный истец считает незаконным, нарушающим его законные права и интересы. У истца имеется договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» филиала «Краснодарские электрические сети» от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее администрация МО «Яблоновское городское поселение» предпринимала шаги по оспариванию договора купли-продажи земельного участка, заключенного между ФИО1 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Так, решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Яблоновское городское поселение» было отказано в признании недействительным договора купли-продажи с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО5, и в признании недействительным договора купли-продажи указанного земельного участка, заключенного между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО5 При этом судом исследовался порядок формирования указанного земельного участка. Также решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО6, ФИО7 и ФИО8 к администрации МО «<адрес>» и Тачаховой М.Г., Барчо С.Р., Мамий Ю.Г., Куижевой И.А. и Кабан С.А. о признании незаконными действий администрации МО «<адрес>» по предоставлению в аренду земельных участков, расположенных в <адрес>, в том числе и земельного участка истца, который был предметом спора. Судом было отказано в удовлетворении исковых требований данных лиц. Решение было обжаловано и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Административный истец просил признать незаконным отказ администрации МО «Яблоновское городское поселение» в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, обязать администрацию выдать разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО13 заявленные требования уточнила и просила обязать администрацию выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что основанием для принятия обжалуемого решения явилось то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположен в РЗ.602. Зона объектов отдыха и рекреации, где размещение дачных и жилых домов не предусмотрены. Кроме того, заявил о применении последствий специального срока исковой давности для предъявления иска в суд.

Представитель администрации МО «<адрес>» привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителей сторон по делу, исследовав его материалы, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Перед началом строительства жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ, подготовив необходимые документы, истец обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке.

В ответ на обращение администрация МО «Яблоновское городское поселение» выдала истцу уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке.

В обоснование выданного уведомления администрация МО «Яблоновское городское поселение» указала, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в РЗ.602. Зона объектов отдыха и рекреации, где размещение дачных и жилых домов не предусмотрены, а также в границах зон инженерных сетей и сооружений.

В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч. 10. ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

- в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из приведенных норм ГрК РФ следует, что законом установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно вынесение решения органом местного самоуправления о несогласовании параметров строительства и действующее законодательство не содержит такого основания как отсутствие проекта планировки и межевания незастроенной территории.

В силу п. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в ст. 37 ГрК РФ.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Также и в соответствии с положениями ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (далее – Правила).

Из объяснения представителя ответчика следует, что согласно изменениям в указанные Правила, внесенным Решением Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, внесен в границы зоны объектов отдыха и рекреации, откорректированы границы рекреационной зоны в целях недопущения строительства в водоохранной зоне реки Кубань в целях соответствия территориальных зон Генеральному плану муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

При этом, вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, не менялся, остался прежним- «для индивидуального жилищного строительства».

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Какие-либо предусмотренные законом ограничения либо обременения, запрещающие строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке на момент выдачи обжалуемого уведомления, отсутствовали и отсутствуют в настоящее время, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец предпринял надлежащие меры для осуществления строительства в границах принадлежащего ему земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Однако ФИО1 отказано в выдаче уведомления о соответствии планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Изложенное свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления своих обязательств и повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО1, так как он лишен возможности осуществить строительство индивидуального жилищного строительства или садового дома на своем земельном участке, предназначенном для соответствующей цели.

Разрешая ходатайство ответчика о применении специального срока для обжалования решения органа местного самоуправления, установленного ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд руководствуется следующим:

В судебном заседании установлено, что с теми же требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления о признании незаконным уведомления администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 первоначально обращался в суд ДД.ММ.ГГГГ, однако административное исковое заявление было возвращено.

С настоящим иском в суд ФИО1 повторно обратился ДД.ММ.ГГГГ, что было связано, в том числе, с ограничительными мерами в судах в целях противодействия распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введенными на основании постановления Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку ФИО1 одновременно с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления заявлены требования о компенсации морального вреда, все они рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, срок для обжалования решения органа местного самоуправления заявителем не пропущен.

В этой связи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного истцом требования о признании незаконным уведомления администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определяя способ устранения допущенного органом местного самоуправления нарушения, суд приходит к следующему выводу:

В данном случае истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, сделан вывод о его незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений собственника земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность ответчика. В этой связи, суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

    Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему:

    Согласно ст. 151 ГПК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

    При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

    Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства нарушения его личных неимущественных прав в результате действий ответчика, причинения вреда его жизни и здоровью, а также причинения ему нравственных страданий ответчиком.

    В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Джаак ФИО15 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» повторно рассмотреть уведомление Джаак ФИО16 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований Джаак ФИО17 о взыскании с администрации МО «Яблоновское городское поселение» компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья                                                       М.С. Горюнова