Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1041/2019 от 21.11.2019

Петрозаводский городской суд Дело № 10RS0011-01-2019-011047-26 (№ 5-1041/2019)

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 декабря 2019 года г. Петрозаводск

(Резолютивная часть постановления

объявлена 17 декабря 2019 года)

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Карельского регионального общественного благотворительного фонда «Центр развития молодежных и общественных инициатив» (далее – КРОБФ «ЦРМИ», Фонд, юридическое лицо), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления плановой выездной проверки на основании приказа Минестерства образования Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении КРОБФ «ЦРМИ», согласно приложению к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № местом нахождения и осуществления образовательной деятельности которого является: №, выявлено, что данное юридическое лицо допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно:

в нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), документально не подтверждено наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>; <адрес>;

в нарушение пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности у Фонда отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, санитарным правилам и нормативам по адресу места осуществления образовательной деятельности: <адрес>;

в нарушение пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности у Фонда отсутствует заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности.

Перечисленные выше нарушения лицензионных требований и условий, допущенные КРОБФ «ЦРМИ», выявлены в день завершения плановой выездной проверки в отношении указанного юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ с 16.00 час. до 18.00 час. и зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Законный представитель КРОБФ «ЦРМИ» Жукова И.В. в судебном заседании, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала частично, не оспаривала нарушения, изложенные в пункте 1 протокола об административном правонарушении, пояснив, что сведения не были своевременно предоставлены в Министерство образования Республики Карелия. Относительно нарушений, указанных в пунктах 2 и 3 протокола об административном правонарушении указала, что нежилое помещение по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Правды, д.31, в котором располагается аудитория 316, находится в пользовании Фонда на основании договора аренды от 24 октября 2019 года, заключенного с ГАУДПО РК «Карельский институт развития образования». Пояснила, что данный договор на момент окончания проверки заключен не был, так как находился на согласовании, фактически подписан задним числом. Поскольку у арендодателя ГАУДПО РК «Карельский институт развития образования» имелись необходимые заключения о соответствии здания санитарным правилам и нормативам, а также требованиям пожарной безопасности, полагали, что данных заключений достаточно и подпункты «ж» и «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности Фондом соблюдены. Указала, что допущенные нарушения не повлекли никаких тяжких последствий, меры по их устранению предприняты, Фонд является некоммерческой организацией, финансируемой за счет благотворительных средств, оплата штрафа негативно скажется на деятельности Фонда, в связи с чем просила при назначении наказания применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ.

Представитель Министерства образования Республики Карелия Региня Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала привлечение юридического лица к административной ответственности обоснованным. Пояснила, что на момент окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ Фондом договор аренды от 24 октября 2019 года, заключенный с ГАУДПО РК «Карельский институт развития образования», представлен не был. Не возражала против назначения наказания в виде предупреждения на основании ст.4.1.1. КоАП РФ.

Заслушав законного представителя юридического лица, представителя административного органа, свидетеля Антошко Е.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ч.1 ст.91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, пунктом 6 которого предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются в том числе: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (пп.«а»); наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (пп.«ж»); наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (пп.«з»).

Согласно пп.«а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Событие административного правонарушения и виновность юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении №32/1-ЛК от 18 ноября 2019 года, выпиской из ЕГРЮЛ, копией лицензии от 21 ноября 2014 года №2356 с приложением, копией протокола собрания учредителей от 31 января 2019 года, копией приказа о проведении плановой выездной проверки №929 от 29 августа 2019 года, копией приказа №1146 от 25 октября 2019 года, информацией КРОБФ «ЦРМИ» о местах осуществления образовательной деятельности, копией акта проверки от 28 октября 2019 года №181, договором аренды от 24 октября 2019 года, пояснениями законного представителя, данными в судебном заседании, и другими материалами дела.

Согласно пункту 4.2.5 договора аренды от 24 октября 2019 года арендатор обязан самостоятельно получать заключения соответствующих уполномоченных органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, пожарного надзора по функциональному использованию имущества; обеспечивать исправность и работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности, в том числе систем автоматического пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем противодымной защиты, внутреннего противопожарного водопровода.

Пунктом 4.2.7 договора аренды от 24 октября 2019 года установлено, что арендатор обязан за свой счет привести объект аренды в полное соответствие с требованиями пожарной безопасности, с требованиями санитарно-гигиенических и эпидемиологических норм.

Указанные выше доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела и установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Судья приходит к выводу, что установленные нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), относятся к грубым нарушениям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

В судебном заседании установлено, что у КРОБФ «ЦРМИ» имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, учитывая позицию участников процесса, судья приходит к выводу о доказанности вины КРОБФ «ЦРМИ» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В материалы дела не представлено доказательств, исключающих ответственность Фонда за совершенное административное правонарушение.

Данных, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, судья не усматривает с учетом общественной опасности допущенного нарушения, характера правонарушения и роли правонарушителя.

Вместе с тем, судья находит основания для назначения наказания, не предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, КРОБФ «ЦРМИ» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. К смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит частичное признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению нарушений; отягчающих - не усматривает. Кроме того, судья полагает, что вменяемое правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, доказательств тому не представлено.

В судебном заседании свидетель Антошко Е.А., являющаяся учредителем КРОБФ «ЦРМИ», пояснила, что КРОБФ «ЦРМИ» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет благотворительных средств, имеет очень скромный бюджет, направленный на поддержание деятельности юридического лица, оснований не доверять данным показаниям не имеется, учитывая, что она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, выполняющим социально-полезные благотворительные функции, полагаю возможным назначить КРОБФ «ЦРМИ» административное наказание в виде предупреждения.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Карельский региональный общественный благотворительный фонд «Центр развития молодежных и общественных инициатив» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова