Решение по делу № 12-146/2016 от 30.06.2016

№ 12-146/16

Р Е Ш Е Н И Е

г. Добрянка                  05 сентября 2016 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

судьи Гусельникова О.П.,

при секретаре судебного заседания Коуровой Ж.В.,

с участием представителей Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Рышкова Д.В., Полынского И.Е., Сергеевой Т.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Лузиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Уралбумага» Лузиной Т.В. на постановление № 02-01/06-16 от 21 июня 2016 г., вынесенное заместителем начальника управления, начальником отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушевым С.Д., на основании которого юридическое лицо – ООО «Уралбумага» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

у с т а н о в и л:

21 июня 2016 г. заместителем начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушевым С.Д. вынесено постановление о назначении административного наказания, на основании которого юридическое лицо – ООО «Уралбумага» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Основанием для привлечения ООО «Уралбумага» к административной ответственности послужило проведение работ по заготовке древесины способом выборочных рубок (проходная рубка интенсивностью 15 %) на делянке 2 в выделе 18 квартала 35 Полазненского участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество» на территории Добрянского муниципального района Пермского края. В ходе производства данных работ был превышен разрешенный объем рубки лесных насаждений, а также произведена рубка деревьев, не предназначенных для рубки (нарушение породного и возрастного состава вырубаемых лесных насаждений) деревьев породы: ель, пихта, береза, осина, липа общим объемом 253 м.3 с причинением ущерба государственному лесному фонду в размере 1 309 085 руб.

27 июня 2016 г. законный представитель ООО «Уралбумага» Лузина Т.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. По мнению указанного лица в ходе производства по делу не установлена вина данного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, истек установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, административным органом нарушен процессуальный порядок привлечения ООО «Уралбумага» к ответственности в соответствии с положениями КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Лузина Т.В. поддержала доводы данной жалобы, просила ее удовлетворить, постановление заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушева С.Д., на основании которого юридическое лицо – ООО «Уралбумага» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, - отменить, прекратить производство по делу.

Представителей Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Рышков Д.В. в судебном заседании полагал необходимым вышеуказанное постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

ООО «Уралбумага» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, устанавливающего административную ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах, деревьев, кустарников, лиан.

На основании ч.ч.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения либо при длящемся правонарушении – со дня его обнаружения.

Как установлено в судебно заседании, на основании п.8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды земельного участка № 559 от 19 ноября 2011 г. ООО «Уралбумага» (арендатор) предоставлен во временное пользование (для заготовки древесины) лесной участок № 9 площадью 216142, 4542 Га местоположение которого Пермский край Добрянский район Добрянское лесничество, в том числе Полазненское участковое лесничество, квартал 35.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами согласно ч.3 ст. 16 Лесного кодекса РФ.

На основании п.5 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01 августа 2011 г., заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

В соответствии с положениями ст. 26 Лесного кодекса РФ законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем предоставлении лесопользователем лесной декларации.

На основании п.13.13 вышеуказанного договора аренды на арендатора возложена обязанность ежегодно по окончании периода использования лесов, указанного в соответствующей лесной декларации, сдавать лесосеки(места рубок) в бесснежный период арендодателю по акту приемки мест рубок. Порядок осуществления данной обязанности арендатора данным договором не установлен.

Как следует из обжалуемого постановления, в период с 20 ноября 2013 г. по 19 ноября 2014 г. согласно лесной декларации от 08 ноября 2013 г. вх.№ 2950/3, ООО «Уралбумага» осуществляло заготовку древесины способом выборочных рубок (проходная рубка интенсивностью 15%) на делянке 2 выдела 18 квартала 35 Полазненского участкового лесничества ГКУ «Добрянского лесничество». В ходе производства данных работ был превышен разрешенный объем рубки лесных насаждений, а также произведена рубка деревьев, не предназначенных для рубки (нарушение породного и возрастного состава вырубаемых лесных насаждений) деревьев породы: ель, пихта, береза, осина, липа общим объемом 253 м.3 с причинением ущерба государственному лесному фонду в размере 1 309 085 руб.

При этом осмотр в соответствии с требованиями Правил заготовки древесины произведен должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края 13 мая 2016 г., о чем составлен акт осмотра лесного участка.

Как следует из вышеуказанного постановления, вынося его 21 июня 2016 г. должностное лицо административного органа исходило из принципа длящегося характера административного правонарушения, выявления факта повреждения лесных насаждений 13 мая 2016 г. Данный вывод является правильным.

Вместе с тем должностным лицом административного органа не учтен момент окончания совершения правонарушения, под которым надлежит понимать фактическое окончание совершения правонарушения, когда в совершенном деянии усматриваются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения, а сама противоправная деятельность лицом более уже не осуществляется.

По данному делу об административном правонарушении к моменту выявления 13 мая 2016 г. нарушения, деяние послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, было уже прекращено самим юридическим лицом, то есть окончено. В деле нет доказательств тому, что по состоянию на 13 мая 2016 г. ООО «Уралбумага» осуществляло противоправную деятельность на данном лесном участке, между тем в силу положений ст. 1.5 КоАП РФ именно на административном органе лежит обязанность пол доказыванию факта совершения правонарушения. При этом как протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении административного наказания в качестве последнего дня осуществления ООО «Уралбумага» деятельности по лесозаготовке, то есть последнего дня совершения незаконных действий упомянуто 19 ноября 2014 г.

Поскольку на момент обнаружения длящееся административное правонарушение было прекращено по воле ООО «Уралбумага», то 13 мая 2016 г. оно не пресекалось, документально это ничем не подтверждено, срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Уралбумага» надлежит исчислять с 19 ноября 2014 года, то есть момента окончания работ по лесозаготовкам. Сам момент обнаружения, последующий после этого осмотр мест рубок лесных насаждений для исчисления срока давности значения не имеет.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5, п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. По данному делу поскольку срок давности привлечения ООО «Уралбумага» к административной ответственности истек, производство по делу должно быть прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление № 02-01/06-16 от 21 июня 2016 г., вынесенное заместителем начальника управления, начальником отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушевым С.Д., на основании которого юридическое лицо – ООО «Уралбумага» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, - отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд.

Судья      Гусельников О.П.

Решение вступило в законную силу