Решение по делу № 2-145/2015 ~ М-1811/2014 от 08.12.2014

к делу №2-145/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2015 года                                    г. Новокубанск

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Симанчева Г.Ф.,

с участием: прокурора, представляющего интересы истца – старшего помощника прокурора Новокубанского района Сурма Н.В.; представителя ответчика по доверенности (администрации муниципального образования Новокубанский район) – Шафранского С.В.;

при секретаре Гутник Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах Ященко В. А. к администрации муниципального образования Новокубанский район о понуждении в предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района, действуя в интересах Ященко В.А. обратился в Новокубанский районный суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район о понуждении в предоставлении Ященко В.А. жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Новокубанский район.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, прокуратурой Новокубанского района проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании приказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 05.05.2014 года № 1107-жс Ященко В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится местожительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме данных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно Федеральному закону от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право обеспечения жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ст.ст.2,5 Закона Краснодарского края от 30.06.2009 года № 1748-КЗ дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее-жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Согласно ст.2 Закона Краснодарского края от 26.12.2012 года № 2645-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» данный Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2013 года. Действие Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» муниципальное образование Новокубанский район наделено отдельными государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом наделение данных органов указанными полномочиями не освобождает администрацию Краснодарского края от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанных лиц.

В соответствии с п.1.1 Положения о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утв.Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 года № 743 министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства и семейной политики, в том числе осуществление мероприятий по предоставлению лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений.

Однако, вопреки указанным требованиям закона, договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с Ященко В.А., не заключен. Фактически жилое помещение данному лицу не предоставлено.     Собственником иного жилого помещения Ященко В.А. не является.

В судебном заседании прокурор, представляющий интересы истца поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении, дав объяснение аналогичные обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Лицо, в чьих интересах подано данное исковое заявление в судебное заседание не явилось, представив, в адрес суда заявление, в котором просило удовлетворить заявленные исковые требования, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Новокубанский район, в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет, так как в Ященко В.А. уже состоит на учёте в администрации муниципального образования Новокубанский район, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 10.12.2014 года Ященко В.А. состоит на данном учёте под № 62, администрация муниципального образования Новокубанский район планирует предоставить Ященко В.А. специализированное жилое помещение.

Представитель третьего лица – министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил возражение на исковое заявление в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что Ященко В.А. будет предоставлено жилое помещение в соответствии со списком детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в порядке очередности уполномоченным органом местного самоуправления. Таким образом, права Ященко В.А. на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не нарушены.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно справке Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Новокубанский район от 26.02.2014 года № 02-04/12/14 – 457 Ященко В.А. относится к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 12)

Согласно приказа министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 05.05.2014 года № 1107-жс Ященко В.А включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. (л.д. 6-7)

Согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных учреждениях и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания в приемных семьях, детских домах семейного типа при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с ч.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждения социального обслуживания, также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади) так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), общежитие семья опекуна (попечителя), приемная семья.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Ященко В.А. до настоящего времени не обеспечена во внеочередном порядке жилым помещением в виду отсутствия надлежащего финансирования предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договор социального найма с ней не заключался.

Исходя из буквального понимания требований ст.57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких либо условий, в том числе от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия либо отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список очередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

    Данная позиция также нашла свое подтверждение в Обзоре практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Бюллетень Верховного Суда РФ, 2008, № 10)

    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

    В силу ст.ст. 2,5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» лицам, указанным в ст.1 Закона дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

    Указанным лицам могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством РФ порядке государственными полномочиями Краснодарского края по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями.

В соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004года № 805 – КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», Приложению № 1 к указанному закону муниципальное образование Новокубанский район наделен отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в соответствие с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» путем приобретения (строительства) жилья.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» путем приобретения (строительства) жилья не освобождает администрацию края от обязанности по финансированию дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Не обеспечение Ященко В.А. жилой площадью, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не ниже установленных социальных норм по месту жительства нарушает её права, предусмотренные ст.40 Конституции РФ, ст.57 ЖК РФ, ст.8 Закона.

Суд при вынесении данного решения не устанавливает очередность предоставления жилья, не ограничивает права иных лиц на предоставление жилья, не ограничивает возможность реализации целевой программы «Дети Кубани».

При изложенных обстоятельствах, приведенных выше нормах закона, на которые сослался прокурор в заявлении, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район предоставить Ященко В. А. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Новокубанский район.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Новокубанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2015 года.

Судья                                       Г.Ф. Симанчев