Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1298/2020 ~ М-10402/2019 от 19.12.2019

УИД № 28RS0004-01-2019-014599-58

Производство № 2-1298\2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Повагиной Д.В.

с участием представителя ответчика Тышкевича И.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чайдака О. Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о понуждении включить периоды работы в страховой и специальный стаж, произвести перерасчет и начисление пенсии,

установил:

Чайдак О.Г. обратился в суд с настоящим иском, указав, что он осуществлял трудовую деятельность с 1 сентября 1981 года. Из трудовой книжки следует, что с 9 января 1992 года по 28 апреля 1992 года истец работал в Амурском областном агропромышленном Центре НТТМ на правах малого предприятия, с 28 апреля 1992 года по 1 марта 1996 года в ПКП «Амурагропромцентр». Он неоднократно обращался в государственные органы с заявлением о включении периода с 9 января 1992 года по 1 марта 1996 года в трудовой стаж, как работу с тяжелыми условиями труда, согласно Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возврату (старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако его требования не выполнены, ввиду того, что им документально не была подтверждена занятость в тяжелых условиях труда. Принимая решение об отказе в перерасчете пенсии УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) руководствовалось отсутствием подтверждающих документов, в то время как им была представлена трудовая книжка. Его трудовой стаж как работа в тяжелых условиях труда подтверждается справкой № 13 от 6 марта 1996 года, справкой о заработной плате № 5 от 1 марта 1996 года за спорный период. Отказ о включении периода с 9 января 1992 года по 1 марта 1996 года в трудовой стаж, как работу с тяжелыми условиями труда, и перерасчете пенсии является незаконным и необоснованным, нарушает его права. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. В подтверждение периодов работы также принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета, ведомости на выдачу заработной платы. Обязанность правильного и точного указания сведений о работе в трудовой книжке возложена на работодателя, в связи с чем на него не могут быть возложены негативные правовые последствия данного обстоятельства и допущенные нарушения в порядке оформления трудовой книжки истца не могут ограничивать права работника на пенсионное обеспечение.

Просит суд обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в трудовой стаж как работу с тяжелыми условиями труда и страховой стаж период работы с 9 января 1992 года по 1 марта 1996 года в количестве 4 лет 1 месяца 22 дней; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) произвести перерасчет и начисление пенсии с учетом периода с 9 января 1992 года по 1 марта 1996 года.

В судебном заседании представитель ответчика, не согласившись с иском, указал, что специальный трудовой стаж не подтверждается трудовой книжкой. Истцу пенсия не назначена поскольку истец не обращался с заявлением о назначении пенсии, следовательно, и перерасчет пенсии не может быть выполнен, истец преждевременно обратился в суд. Истец обращался в Пенсионный фонд с заявлением о предварительной оценке своих прав. Просит в иске отказать.

В судебное заседание не явился истец, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 7, 39 Конституции РФ гарантировано обеспечение государственной поддержки пожилых граждан, в том числе путем установления государственных пенсий. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, с 1 января 2015 года устанавливает Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, который пришел на смену Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

При этом Закон № 173-ФЗ с 1 января 2015 года применяется в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону № 400–ФЗ.

В связи со вступлением в действие Закона № 400-ФЗ сохраняется право на досрочное назначение пенсии отдельным категориям лиц, работавшим в особых условиях труда.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ)право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В соответствии с чч. 1,6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянногоместа жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также срок и хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода содного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденным Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н (далее - Правила обращения за пенсией), граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель). (пункт 3). Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору (пункт 4).

В силу пункта 18 Правил обращения за страховой пенсией граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Статьей 22 вышеуказанного Закона установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со для получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и м3унциипальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Из представленных документов следует, что 22 мая 2019 года Чайдак О.Г. обратился в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), предоставив паспорт, трудовую книжку, справку ЦЗН, справку о з/п, справку работодателя о периодах работы, вид обращения: устное, тип: заблаговременная подготовка документов на пенсию (регистрационный номер заявления № 167107/19). В этот же день Чайдак О.Г. в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) представил военный билет и документ об образовании (номер заявления 167290/19), указан вид обращения: без заявления.

4 декабря 2019 года УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) дано Чайдак О.Г. письменное разъяснение (исх. 06/1-167107), из которого следует, что по представленным документам была проведена предварительная оценка пенсионных прав для последующего назначения пенсии. При оценке пенсионных прав установлено, что право на досрочное пенсионное обеспечение отсутствует по приведенным в разъяснении основаниям. Указано, что при определении прав на досрочное пенсионное обеспечение рассмотрен и не включен в расчет специального стажа период с 9 января 1992 года по 1 марта 1996 года в должности прораба в Амурском областном агропромышленном комплексе НТТМ, так как документально не подтверждена занятость в тяжелых условиях труда.

Таким образом, судом установлено, что решения об отказе в назначении (установлении) пенсии истцу ответчиком не принималось, документ УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 4 декабря 2019 года по своей сути является разъяснением о проведении предварительной оценки пенсионных прав истца для последующего назначения пенсии.

По смыслу вышеприведенных норм права, назначение пенсии носит заявительный характер, оценка пенсионных прав производится пенсионным фондом на дату подачи заявления о назначении пенсии.

Поскольку в установленном законом порядке истец с заявлением о назначении пенсии в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) не обращался, его обращение носило характер заблаговременной подготовки документов на пенсию, разъяснение о проведении предварительной оценки пенсионных прав решением об отказе в назначении (установлении) пенсии не является, суд приходит к выводу, что вопрос о включении или не включении тех или иных периодов работы истца в специальный стаж ответчиком не разрешался, решения по периоду работы с 9 января 1992 года по 1 марта 1996 года не принималось.

При этом по смыслу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права, а не те права, нарушение которых предполагается только в будущем, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Разрешение исковых требований к УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о понуждении включить периоды работы в страховой и специальный стаж, произвести перерасчет и начисление пенсии, предполагает проверку обоснованности и законности принятого ответчиком решения об отказе во включении периодов работы в стаж, отказе в назначении пенсии, ее перерасчете.

В отсутствие такого решения, принятого ответчиком, у суда не имеется возможности проверки данных фактов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности включить периоды работы в страховой и специальный стаж, произвести перерасчет и начисление пенсии.

При этом, Чайдак О.Г. не лишен возможности обратиться в ГУ - УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное)с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с приложением документов, подтверждающих льготный стаж истца.

Заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Чайдаку О. Г. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о понуждении включить периоды работы с 9 января 1992 года по 1 марта 1996 года в страховой и специальный стаж, произвести перерасчет и начисление пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 19 марта 2020 года.

Судья Н.Н. Матюханова