Определение по делу № 5-196/2018 от 09.08.2018

5-196\2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09.08.2018 года                        п. Черноморское.

Судья Черноморского районного суда Республики Крым Бондаренко А.А. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об АП, поступивший из Киевского районного суда г. Симферополя в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

        Определением судьи Киевского районного суда <адрес>, Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении передан по территориальной подведомственности на рассмотрение в Черноморский районный суд Республики Крым.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № административным органом в результате проведённых проверочных мероприятий выявлен факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 P.M. положений пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации".

Установив, что индивидуальный предприниматель ФИО1 P.M. привлёк к трудовой деятельности по изготовлению и реализации тандырной лепёшки на территории торгового комплекса «Южный» расположенного по <адрес>, пгт. Черноморское, РК гражданина Республики Узбекистан ФИО3,. при отсутствии допустимой доли иностранных работников в указанной сфере, в связи с чем должностное лицо административного органа составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 Кодекса РФ об АП.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

В вину ФИО1 P.M. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ – несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в бездействии.

Административное расследование по настоящему делу фактически не проводилось.

Как разъяснено в абзаце 3 подпункта «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Результатом административного расследования, проводимого в рамках возбуждённого дела об административном правонарушении, является составление протокола об административном правонарушении либо постановления о прекращении дела об административном правонарушении (частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОИК УВМ МВД по <адрес> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка мест пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, в ходе которой получены документы, а по результатам ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 Кодекса РФ об АП.

В рамках указанного дела какие-либо процессуальные действия не совершались, экспертизы не проводились, потерпевшие, свидетели не устанавливались, допрос лиц, проживающих в другой местности, не проводился.

Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность фамилия, инициалы лица составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении место, время совершения и события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или Закона Субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица лили законного представителя в отношении которого возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела.

        Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения лица к административной ответственности и назначения административного наказания должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении как относящиеся к событию административного правонарушения.

        Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

        Указание данных прямо перечисленных в части 2 ст. 28.2 Кодекса является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

        Согласно п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов либо неполноты предоставленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возврате протокола об административном правонарушении в орган или должностному лицу, которые его составили.

        Судья, исследовав административный протокол, предоставленные материалы, приходит к выводу, о необходимости направления указанного материала для соответствующего оформления, в связи с тем, что к протоколу об административном правонарушении не приобщены заключение экспертизы, не устанавливались потерпевшие, свидетели, допрос лиц, проживающих в другой местности, не проводился.

            Указанные недостатки не представляется возможным устранить в ходе рассмотрения дела, они являются безусловным препятствием в постановке обоснованного судебного акта, в связи, с чем считаю необходимым протокол по делу об административном правонарушении и приобщённые к нему материалы возвратить должностному лицу, составивший протокол.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.5, 29.4 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, возвратить в орган его составивший для устранения недостатков.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья                                 Бондаренко А.А.