Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-9901/2015 от 29.04.2015

Судья Савкин Ю.В. дело № <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июня 2015 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Морозовой Н.А., Цехомской Е.В.,

по докладу судьи Морозовой Н.А.,

при секретаре Рысине А.Ю.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коновалова С.Г. к администрации Пригородного сельского поселения Крымского района, об оспаривании органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

решением Крымского районного суда от 30 июля 2013 г. удовлетворено исковое заявление Коновалова С.Г. к администрации Пригородного сельского поселения Крымского района, об оспаривании решения органа местного самоуправления.

С решением не согласился представитель министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края по доверенности Близнюк И.Ф., в поданной апелляционной жалобе просит решение отменить, указывает на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно частям 1 и 2 статьи 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

При этом судебная коллегия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения представителя министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края о времени и месте слушания дела.

Вынося решение в отсутствие заинтересованного лица, суд лишил его возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 35 ГПК РФ, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений.

Пункт 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ устанавливает, что принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Согласно части 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

С учетом допущенных судом нарушений процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение Крымского районного суда от 30 июля 2013 г. подлежит отмене, а дело – рассмотрению судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции.

Разрешая дело, судебная коллегия установила следующее.

Коновалов С.Г. обратилась в суд с иском к администрации Пригородного сельского поселения Крымского района об оспаривании органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что на основании регистрационного удостоверения <...> от <...> его жена Коновалова Г.Г. являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>. <...> Коновалова Г.Г. умерла. После ее смерти истец остался проживать в указанном домовладении. В результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 06 июля 2012 г. - 07 июля 2012 г., указанный жилой дом попал в зону затопления, что подтверждено справкой администрации Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края от <...> № <...>. Постановлением администрации Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края <...> от <...> жилой дом по адресу: <...>, признан подлежащим капитальному ремонту в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 06-07 июля 2012 года. <...> Коновалов С.Г. обратился к нотариусу Крымского нотариального округа с заявлением о принятии наследства после смерти Коноваловой Г.Г.; <...> то же самое сделал его сын Коновалов А.С, <...> ему было выдано свидетельство о праве собственности на <...> долю домовладения, расположенного по адресу: <...>, по правилам о выделе доли пережившего супруга об общем супружеском имуществе, а также свидетельство о праве на наследство по закону на <...> долю упомянутого домовладения. Его право на <...> доли жилого дома, расположенного по адресу: <...>, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записью <...> от <...> года. <...> Коновалову А.С. было выдано свидетельство о праве на наследство по закону на <...> долю жилого дома, расположенного по адресу: <...>, которое он зарегистрировал в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <...> года (запись регистрации <...>). Он не согласен с определением технического состояния жилого дома принадлежащего ему и Коновалову А.С, как подлежащего капитальному ремонту. Считает постановление администрации о возможности капитального ремонта моего дома является незаконным и подлежит отмене, а сам жилой дом подлежащий сносу. Считает, что в данном случае нарушаются его права на жилище, в связи с чем просит суд признать постановление администрации Пригородного сельского поселения о призвании его дома подлежащим капитальному ремонту в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территории Крымского района 6-7 июля 2012 года незаконным; признать его домовладение непригодным для проживания и подлежащим сносу.

В заседании судебной коллегии представитель Бураковой А.Л. на основании ордера адвокат Ситникова А.Ю. доводы иска поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представители министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края по доверенности Князева Н.А. и администрации муниципального образования Крымский район по доверенности Сидорова А.В., возражали против удовлетворения исковых требований, просили в иске отказать.

Коновалов С.Г. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, об отложении слушания или рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Руководствуясь статьями 167 и 327 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает правильным требования Коновалова С.Г. удовлетворить.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <...> <...> Коновалову С.Г. на праве общей долевой собственности принадлежит <...> доли жилого дома общей площадью <...> кв.метра, расположенного по адресу: <...>. Коновалову А.С. на основании свидетельства о государственной регистрации права от <...> <...>, на праве общей долевой собственности принадлежит <...> доли жилого дома общей площадью <...> кв. метра, расположенного по адресу: <...>, что так же подтверждается свидетельствами о праве на наследство от <...> и от <...> года.

Является общеизвестным и не нуждается в доказывании, что в ночь с 06 июля 2012 г. на 07 июля 2012 г. в г. Крымске и Крымском районе произошло наводнение (чрезвычайная ситуация).

Домовладение истца, расположенное по адресу: <...>, находилось в зоне затопления, что подтверждается справкой МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты муниципального образования Крымский район» от <...> № <...>.

Согласно пункту 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в, целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42 - 48 Положения).

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии от <...> жилое помещение, расположенное по адресу: <...> <...>, было признано нуждающимся в капитальном ремонте.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 июля 2012 года № 830 утвержден порядок предоставления социальной выплаты гражданам Российской Федерации, являющимся собственниками жилых помещений, собственниками доли жилого помещения, гражданам, у которых жилые помещения находятся в общей совместной собственности, для проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка социальная выплата предоставляется гражданам при условии, если в отношении поврежденных жилых помещений, в установленном порядке принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта. Предоставление такой выплаты осуществляется однократно.

Социальная выплата предоставляется исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра общей поврежденной площади жилого помещения 5 (пять) тысяч рублей (общая сумма выделяется на одно жилое помещение, поврежденное от наводнения) - собственнику жилого помещения (собственнику доли жилого помещения - пропорционально доле в общей долевой собственности, гражданам, у которых жилые помещения находятся в общей совместной собственности, - в равных долях либо одному из таких граждан по письменному согласию остальных собственников), поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года (далее - поврежденные жилые помещения). Под общей поврежденной площадью жилого помещения понимается общая площадь жилого помещения либо часть общей площади жилого помещения, поврежденная в результате чрезвычайной ситуации, и требующая капитального ремонта (пункт 3 Порядка).

Постановлением администрации Пригородного сельского поселения Крымского района от <...> <...> домовладение включено в перечень домовладений, требующих проведения капитального ремонта.

Вместе с тем, из экспертного заключения <...> Некоммерческое партнерство Саморегулирующая организация проектировщиков «СТРОЙОБЪЕДИНЕНИЕ» следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, находится в аварийном состоянии, конструкции не отвечают требованиям действующих строительных норм и правил, градостроительным и противопожарным нормам и представляют угрозу жизни и здоровью граждан. Степень повреждения жилого дома составляет 75.85%, что превышает предельно допустимые нормы для признания этого строения пригодным для проживания, эксплуатации и подлежащим восстановлении.

Техническое заключение и объективность специалиста, его составившего, у судебной коллегии сомнений не вызывает, так как оно проведено лицом, уполномоченным проводить такого рода исследования, специалист обоснованно изложил свою позицию, детально исследовал жилой дом с приложением фотографического материала.

При таких обстоятельствах, проанализировав изложенное, дав оценку представленным по делу доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о том, что домовладение, расположенное по адресу: <...>, непригодно для проживания и подлежит включению в перечень жилых домов, подлежащих сносу. Требования заявителя о включении его в списки граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, являются обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Крымского районного суда от 30 июля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление Коновалова С.Г. к администрации Пригородного сельского поселения Крымского района об оспаривании органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать постановление администрации Пригородного сельского поселения Крымского района <...> от <...> о признании жилого дома, расположенного по адресу: <...>, подлежащим капитальному ремонту в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 06-07 июля 2012 года на территории Крымского района - незаконным

Обязать администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района принять соответствующее решение о включении домовладения расположенного по адресу: <...>, в перечень жилых домов подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 06-07 июля 2012 года на территории Крымского района.

Председательствующий:

Судьи: