Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-104/2016 от 06.07.2016

Дело № 5 – 104/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 августа 2016 года     г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Денисова Л.П., по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Коммуны, 160,

с участием старшего помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Алферовой Е.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Плотниковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» Дьяковой ...

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

14 июня 2016 года в ходе проведения проверки Михайловской межрайонной прокуратурой исполнения требований законодательства об образовании в деятельности МКОУ «Плотниковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» установлено, что приказом директора МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» городского округа город Михайловка Волгоградской области № 236 от 01.09.2015 на основании тарификации, плана учебно-воспитательной работы установлено 18 часов на кружковую работу, утверждены следующие направления кружков работы: «Занимательная математика», «Мастерская слова», «Казачата», «Хочу все знать», «Планета здоровья», «Город мастеров», «Экологический кружок «Что? Где? Когда?»», «Акварелька», «Умелые руки», «Здоровый каблучок», «Беркут», «Настольный теннис», «Баскетбол», «Родные просторы», «Робинзоны», «Юный математик», «Веселые кнопочки», «Краеведы». Деятельность МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» городского округа город Михайловка Волгоградской области по организации указанных кружков относится к дополнительному образованию детей. Вместе с тем, в нарушение п.п. 1 ст. 4 Закона об образовании, МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» своевременно не предприняты меры к внесению указанных указанной образовательной деятельности в приложение к лицензии в порядке, предусмотренном п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». Распоряжением администрации городского округа г. Михайловка №19.01.2011 от 19.11.2011 Дьякова ... назначена на должность директора МКОУ «Плотниковская средняя школа городского округа г. Михайловка Волгоградской области».

14 июня 2016 года Михайловским межрайонным прокурором Волгоградской области возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «Плотниковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» Дьяковой О.Ю.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении директор МКОУ «Плотниковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» Дьякова О.Ю. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора Алферову Е.П., полагавшую необходимым признать должностное лицо Дьякову О.Ю. виновной в совершении инкриминируемого правонарушения, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, МКОУ «Плотниковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» имеет лицензию на осуществление образовательной     деятельности – дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, что подтверждено копией лицензии № 358 от 28 марта 2016 года.

Из материалов дела усматривается, что 14 июня 2016 года Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в деятельности МКОУ «Плотниковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области».

По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Плотниковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» Дьяковой О.Ю. по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статей 2, 12 Закона о лицензировании лицензируемые виды деятельности могут устанавливаться и вводиться на территории Российской Федерации исключительно в законодательном порядке.

Пунктом 40 статьи 12 Закона о лицензировании установлена необходимость получения лицензии на образовательную деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Особенности лицензирования образовательной деятельности регулируются законодательством об образовании.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) установлены правовые основы образовательной деятельности в Российской Федерации, подлежащей лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования,

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных этой статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (части 1, 2 статьи 91 Закона об образовании).

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 91 Закона об образовании).

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.В соответствии со ст. 75 Закона, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Кроме того, Закон устанавливает понятие образовательной программы - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 утвержден Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, в том числе, пункт 16 "Реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ".

В соответствии с пунктом 7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 N 1008, организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс в соответствии с индивидуальными учебными планами в объединениях по интересам, сформированных в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры) (далее - объединения), а также индивидуально.

По результатам проверки установлено следующее. Приказом директора МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» городского округа город Михайловка Волгоградской области № 236 от 01.09.2015 на основании тарификации, плана учебно-воспитательной работы установлено 18 часов на кружковую работу, утверждены следующие направления кружков работы : «Занимательная математика», «Мастерская слова», «Казачата», «Хочу все знать», «Планета здоровья», «Город мастеров», «Экологический кружок «Что? Где? Когда?»», «Акварелька», «Умелые руки», «Здоровый каблучок», «Беркут», «Настольный теннис», «Баскетбол», «Родные просторы», «Робинзоны», «Юный математик», «Веселые кнопочки», «Краеведы». Деятельность МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» городского округа город Михайловка Волгоградской области по организации указанных кружков относится к дополнительному образованию детей.

Вместе с тем, в нарушение п.п. 1 ст. 4 Закона об образовании, МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» городского округа город Михайловка Волгоградской области своевременно не предприняты меры к внесению указанных указанной образовательной деятельности в приложение к лицензии в порядке, предусмотренном п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что вина директора МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» Дьяковой О.Ю. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), доказана.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» Дьяковой О.Ю. подтверждены совокупностью доказательств, в числе которых: постановление Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области от 16 июня 2016 года о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» Дьяковой О.Ю. по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ; копия лицензии Комитета образования и науки Волгоградской области № 358 от 28 марта 2016 года, копия приказа директора МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» Дьяковой О.Ю. № 236 от 01 сентября 2015 года об утверждении перечня кружков и численности учащихся, занятых в них.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, доказанность факта совершения вменяемого административного правонарушения, предпринимаемые правонарушителем меры по их устранению.

Санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения привлекаемому к ответственности лицу двух видов наказания - либо предупреждения, либо штрафа.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное должностному лицу административное правонарушение было совершено им впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения должностному лицу административного наказания в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Плотниковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» Дьякову ... виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Денисова Л.П.