Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3018/2012 ~ М-2891/2012 от 07.06.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2012 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе: председательствующего судьи Волковой М.В.,

при секретаре Хасановой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Хартахая Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Центрального района г. Тольятти в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Фонду содействия научно-исследовательских разработок и внедрения новых видов природоохранной техники и технологий «Мир человека» о запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Центрального района г. Тольятти обратившись с указанным иском, просил признать незаконной деятельность Фонда содействия научно-исследовательских разработок и внедрения новых видов природоохранной техники и технологий «Мир человека» (далее – Фонд «Мир человека») по проведению земляных работ, связанных с обращением с отходами, на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук», а также запретить Фонду «Мир человека» производство земляных и иных работ на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук».

В судебном заседании представитель прокурора Центрального района г. Тольятти – Хартахай Д.А., действующий на основании удостоверения, исковые требования поддержал и пояснил, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти в рамках осуществления надзора за соблюдением требований Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» по обращению заместителя генерального директора по безопасности ЗАО «Тольяттисинтез» ФИО10 проведена проверка по факту осуществления ответчиком земляных работ, связанных с обращением с отходами, на арендуемом ЗАО «Тольяттисинтез» участке, расположенном южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» по адресу: <адрес>. Полагая, что названные действия проводятся ответчиком в отсутствие лицензии, согласия арендатора земельного участка – ЗАО «Тольяттисинтез», собственника земельного участка – в лице ТУ Росимущества в Самарской области, уполномоченного органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Управления Росприроднадзора по Самарской области, а также с нарушением требований природоохранного законодательства, просил суд признать действия ответчика незаконными, а также запретить Фонду «Мир человека» производство земляных и иных работ на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук».

Представитель ответчика – президент Фонда «Мир человека» Авдеев П.А., исковые требования не признал, и пояснил, что Фонд на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» проводит исследовательские работы по определению объема и границ котлована с незаконными захоронениями отходов, а также определению класса опасности находящихся в нем веществ. Указанные работы на территории земельного участка Фонд проводит с февраля 2012 года на основании письма Управления Росприроднадзора по Самарской области. Считает, что деятельность Фонда осуществляется на законных основаниях, в связи с чем, в удовлетворении иска просит отказать.

Представитель третьего лица – ЗАО «Тольяттисинтез» Ионова Н.Ю., действующая на основании доверенности, с иском согласилась, указав на отсутствие у Фонда «Мир человека» каких-либо правоустанавливающих и разрешительных документов на проведение работ на арендуемом ЗАО «Тольяттисинтез» земельном участке южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук».

Представитель Управления Росприроднадзора по Самарской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился. Согласно представленному отзыву, Управлением Росприроднадзора по Самарской области в рамках заключенного с Фондом «Мир человека» соглашения о взаимодействии от 20.07.2010 г. №, последнему, в рамках информационного обмена было предложено провести работы по исследованию земельного участка в районе цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» для определения веществ, выделяющих газы (письмо Управления № от 07.12.2011). Способы исследования и их виды Управлением не устанавливались. В третьей декаде декабря 2011 года, в адрес Управления от Фонда «Мир человека» поступило информационное сообщение в виде Технического отчета ООО «Промэкология» (одного из учредителей Фонда), датированное 09.08.2011 года. По информации Управления, изыскательские работы в интересах Управления фондом «Мир человека» не проводились, была предоставлена информация, полученная от другой организации. В связи с чем, Управление Росприроднадзора по Самарской области считает предложение по информационному обмену, изложенное в письме № от 07.12.2011 г., исполненным с момента передачи Управлению Фондом «Мир человека» технического отчета ООО «Промэкология».

28.05.2012 г. Управлением на основании письма Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес Фонда «Мир человека» вновь направлено письмо о проведении исследовательских работ на территории земельного участка с кадастровым номером №

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, а также исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и арендуется ЗАО «Тольяттисинтез» у Территориального управления Росимущества в Самарской области в соответствии с договором аренды № от 10.01.2003 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы ограничения (обременения) права в пользу ЗАО «Тольяттисинтез». Права на указанный земельный участок ЗАО «Тольяттисинтез» кому-либо не передавало, договоры аренды, пользования с третьими лицами не заключало.

Судом установлено, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти, в рамках осуществления надзора за соблюдением требований Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» по обращению заместителя генерального директора по безопасности ЗАО «Тольяттисинтез» ФИО10 проведена проверка по факту осуществления Фондом «Мир человека» земляных работ на территории вышеуказанного земельного участка, на котором имеются захоронения опасных химических веществ.

В результате проверки, проведенной прокуратурой района совместно со специалистами ТУ Росимущества в Самарской области, Управления Росприроднадзора по Самарской области, «ЦЛАТИ по Самарской области» ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что на части территории земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и находящегося в аренде у ЗАО «Тольяттисинтез» – южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук», имеются захоронения отходов, относящиеся к IV-V классу опасности. Работы на территории указанного земельного участка, связанные с извлечением отходов, осуществляет Фонд содействия научно-исследовательских разработок и внедрения новых видов природоохранной техники и технологий «Мир человека» и ООО «ПВТ».

В ходе выезда сотрудников прокуратуры района на территорию указанного участка установлено, что на нем осуществляются промышленные раскопки с использованием специальной техники. Так на участке со стороны обоих въездов произведена выемка грунта, в результате чего образовались котлованы и траншеи различных размеров глубиной до 10-12 метров. На срезах котлованов видны различные отходы: металлическая арматура, резина, твердые бытовые и промышленные отходы, а также отходы полимерных материалов. На дне котлована со стороны въезда возле цеха водоочистки и водоотведения ООО «Тольяттикаучук» имеется жидкость зеленого цвета; на дне котлована со стороны въезда возле транспортно-экспедиционной фирмы «Деловые Линии» (<адрес> – имеется жидкость желтого цвета. При приближении к непосредственному месту раскопок чувствуется резкий химический запах. Также на территории участка и прилегающей к нему территории была обнаружена самоходная техника – экскаваторы, которые, как установлено в ходе проверки, находились в пользовании Фонда «Мир человека» и ООО «ПВТ».

Опрошенный в ходе проверки по факту проведения работ на территории указанного земельного участка президент Фонда «Мир человека» ФИО5 пояснил, что основными видами деятельности Фонда являются взаимодействие с органами государственной власти по совместному решению экологических проблем, разработка и реализация экологических проектов, а также проведение мониторинга в области охраны окружающей среды. 20.07.2010 г. между Фондом и Управлением Росприроднадзора по Самарской области было заключено соглашение № о взаимодействии, предметом которого является информационное взаимодействие и сотрудничество при проведении контрольных мероприятий. В соответствии с указанным соглашением Управлением Росприроднадзора по Самарской области в адрес Фонда было направлено письмо от 07.12.2011 г. о проведении исследовательских работ на территории земельных участков в районе «Факельного хозяйства» и в районе цеха № ЗАО «Тольяттисинтез» (участок южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» рядом с очистными сооружениями). К работе на территории участка в районе «Факельного хозяйства» Фонд не приступил, работы на участке южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» начались с 15.02.2012 г. Суть проводимых Фондом на данном земельном участке работ заключается в определении объема и границ котлована с незаконными захоронениями отходов и определении класса опасности находящихся в нем веществ. Указанные работы проводятся с использованием специальной техники – экскаваторов и буровой установки. По состоянию на 21.05.2012 г. объем выполненных работ составляет около 15%, т.к. Фонду в проведении работ препятствуют сотрудники ЗАО «Тольяттисинтез». Также ФИО5 пояснил, что по его сведениям несанкционированными работами по извлечению отходов на территории данного земельного участка занимаются неизвестные ему лица, которые представляются сотрудниками Фонда «Мир человека». Между тем, Фонд с кем-либо соглашений (договоров) на проведение работ на территории указанного земельного участка, в том числе с фирмой ООО «ПВТ» не заключал. Ответственным за проведение работ на участке южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» от Фонда назначен ФИО7

В судебном заседании президент Фонда «Мир человека» ФИО5 также пояснил суду, что работы на территории вышеуказанного земельного участка проводятся Фондом с февраля 2012 года, однако постоянно прерываются из-за того, что ЗАО «Тольяттисинтез» препятствует проведению работ. Так, представителями ЗАО «Тольяттисинтез» на территорию земельного участка регулярно вызываются сотрудники полиции, которые приезжают и приостанавливают работы, что мешает Фонду исполнить указание Управления Росприроднадзора по Самарской области о проведении исследования указанного земельного участка.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, заявленного ответчиком, государственный инспектор по охране природы Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО8 также пояснил суду, что на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» Фондом «Мир человека» в рамках соглашения о взаимодействии, заключенного с Управлением Росприроднадзора по Самарской области, проводятся исследовательские работы по определению объема загрязнения и перезахоронению химических веществ.

Из материалов проверки проведенной прокуратурой Центрального района г. Тольятти проверки следует, что 20.07.2010 г. между Управлением Росприроднадзора по Самарской области и Фондом «Мир человека» заключено соглашение № о взаимодействии. Предметом указанного соглашения является информационное взаимодействие при проведении контрольных мероприятий. Управлением в адрес Фонда «Мир человека» 07.12.2011 г. за № направлено письмо о проведении обследования в районе цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук». Основанием направления данного письма послужил тот факт, что с 2009 г. жители г. Тольятти неоднократно обращались с жалобами на загрязнение атмосферного воздуха от источника, расположенного в районе цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук». При обследовании названного участка было установлено, что источником является земельный участок, из нижележащих слоев которого в атмосферу выделялись газообразные вещества неизвестного состава. В Государственном реестре объектов размещения отходов каких-либо сведений о характере земельного участка и возможных химических реакциях, повлекших процессы выделения газообразных веществ, не имелось. Для определения веществ, выделяющих газы, Фонду «Мир человека» в рамках информационного обмена было предложено провести работы по исследованию земельного участка. Способы исследования и их виды Управлением не устанавливались. В третьей декаде декабря 2011 года в адрес Управления от Фонда «Мир человека» поступило информационное сообщение в виде Технического отчета ООО «Промэкология» (одного из учредителей Фонда), датированного 09.08.2011 г. Таким образом, по информации Управления, изыскательские работы в интересах Управления Фондом «Мир человека» не проводились, а была предоставлена информация, полученная от другой организации. В связи с чем, Управление Росприроднадзора по Самарской области считает предложение по информационному обмену, изложенное в письме № от 07.12.2011 г., исполненным с момента передачи Управлению Фондом «Мир человека» технического отчета ООО «Промэкология». В последующем информационный обмен между Управлением и Фондом «Мир человека» по участку в районе цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» не осуществлялся. Какими-либо сведениями о проведении Фондом работ на данном земельном участке Управление не располагает, их согласованием не занималось.

Анализируя представленное суду соглашение о взаимодействии № от 20.07.2010 г., заключенное между Фондом «Мир человека» и Управлением Росприроднадзора по Самарской области, суд приходит к выводу о том, что предметом соглашения является информационное взаимодействие и сотрудничество при проведении контрольных мероприятий. В соответствии с п. 3 раздела I указанного соглашения взаимодействие сторон в рамках соглашения осуществляется, в том числе, при осуществлении федерального государственного экологического контроля. В силу п. 1 раздела II соглашения, взаимодействие проводится в форме взаимного информационного обмена сведениями, проведения совместных совещаний, конференций, образования рабочих групп по координации взаимодействия и оперативных групп для решения конкретных задач. Кроме того, Фонд в рамках данного соглашения (п. 2 раздела II) вправе содействовать Управлению в проведении природоохранных мероприятий, предоставлять информацию и проводить работу по разъяснению населению различных сведений о состоянии окружающей среды и привлечению широких слоев населения к активной природоохранной деятельности.

Таким образом, судом установлено, что условия вышеуказанного соглашения, заключенного между Управлением Росприроднадзора по Самарской области и Фондом «Мир человека» не предполагают проведение Фондом отборов образцов продукции, объектов окружающей среды, а также работ по проведению их исследований, испытаний вне рамок проводимых Управлением мероприятий по контролю.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отношения в области организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, а также защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при его осуществлении, регулируются настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда. Совокупность указанных мероприятий называется проверкой, которая может быть проведена только в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 30.03.2011 г. №, также предусмотрено, что Управление в рамках своей компетенции вправе проводить мероприятия по контролю и надзору в сфере природопользования, по государственному земельному контролю, в том числе на федеральных земельных участках, а также привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов.

Между тем, как установлено судом, ЗАО «Тольяттисинтез», как арендатор земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещен незарегистрированный в Государственном реестре объект размещения отходов, не включен в Список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Самарской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденный приказом Минприроды России 09.12.2010 г. №, в связи с чем мероприятия по контролю в отношении ЗАО «Тольяттисинтез» со стороны Управления Росприроднадзора по Самарской области проводится не могут, указанные полномочия отнесены к ведению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, из материалов проверки, проведенной прокуратурой района, следует, что кто-либо в адрес представителя собственника земельного участка – ТУ Росимущества в Самарской области за выдачей разрешения о проведении на территории участка геодезических, геологоразведочных, землеустроительных и других исследований и изысканий не обращался, разрешения органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам на проведение указанных работ не выдавались. Со стороны Управления Росприроднадзора по Самарской области контрольные мероприятия в отношении ТУ Росимущества в Самарской по вопросу использования земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ также не проводились и не проводятся.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Росприроднадзора по Самарской области полномочий поручать Фонду «Мир человека» проведение исследовательских и иных работ на территории хозяйственного ведения различных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, вне рамок проводимых Управлением мероприятий по контролю в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В случае же с ЗАО «Тольяттисинтез» - у Управления Росприроднадзора по Самарской области вообще отсутствуют полномочия по проведению плановых и внеплановых проверок в отношении указанного юридического лица.

В ходе рассмотрения судом иска прокурора Центрального района г. Тольятти также был допрошен ряд свидетелей, подтверждающих неправомерность осуществления Фондом «Мир человека» земляных работ на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук».

Так, опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> ЗАО «Тольяттисинтез» - ФИО9 пояснил, что в его обязанности входит организация работы отдела в части экономической безопасности ЗАО «Тольяттисинтез». В силу своих должностных обязанностей, на него возложен контроль за не допуском посторонних лиц на вышеуказанный земельный участок. 28.02.2012 г. к нему обратился оперативный дежурный и сообщил, что на участке № – южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» начаты земляные работы неустановленными лицами. Он выехал на место нахождения участка, где указанные лица пояснили ему, что у них имеется разрешение от Росприроднадзора на ведение работ на данном земельном участке. Позже он выяснил, что указанные лица являются представителями Фонда «Мир человека». Через какое-то время между президентом Фонда «Мир человека» ФИО5 и генеральным директором «Тольяттисинтез» произошла встреча, в ходе которой ФИО5 было предложено представить пакет документов, на основании которых Фонд осуществляет работы на вышеуказанном земельном участке. Однако никаких документов ФИО5 представлено не было. Позже ФИО5 сообщил заместителю генерального директора ЗАО «Тольяттисинтез» по экономической безопасности ФИО10, что Фонд ничего ждать не будет и продолжит работы на территории участка. После этого ему была дана команда о том, чтобы в случае вторжения посторонних лиц на вышеуказанный земельный участок, он вызывал сотрудников полиции. Он неоднократно вызвал сотрудников полиции, писал заявления, сотрудники полиции приезжали - выводили копателей с территории земельного участка, однако по истечении какого то времени они снова появлялись и вновь начинали заниматься раскопками. Так как никакого решения в отношении данных лиц со стороны сотрудников полиции не принималось, ЗАО «Тольяттисинтез» было вынуждено обратиться с соответствующим заявлением в прокуратуру района.

Также ФИО9 пояснил суду, что в период существования завода «Синтезкаучук» вся бракованная продукция сбрасывалась в ямы и закапывалась. В настоящее время бракованная продукция перерабатывается. Фонд «Мир человека» выкапывает из одной из таких ям бракованный каучук и куда-то вывозит. В 2010 году Фондом «Мир человека» также проводились исследовательские работы на территории вышеуказанного земельного участка, были взяты пробы. По результатам исследования проб было установлено, что на участке захоронены опасные вещества 3-4 класса опасности. Фонд «Мир человека» извлекает эти опасные отходы на поверхность, выкапывая каучук. Поскольку захороненные отходы имеют высокий класс опасности, то после нахождения на территории участка в течение часа начинает болеть голова. Люди, занимающиеся раскопками на данном земельном участке, работают без масок. Со слов представителей ответчика ему известно, что выкапываемый каучук представляет определенную материальную ценность, его можно переработать или продать с целью извлечения прибыли. Участок, на котором Фондом ведутся работы, арендуется ЗАО «Тольяттисинтез» у ТУ Росимущества в Самарской области.

Опрошенный в качестве свидетеля <данные изъяты> ЗАО «Тольяттисинтез» по экономической безопасности ФИО10 пояснил, что на территорию земельного участка, о котором идет речь в судебном заседании, на протяжении пятидесяти лет свозились отходы с завода. В начале 2012 года на предприятии с участием представителей холдинга «Сибур», куда входят ЗАО «Тольяттисинтез» и ООО «Тольяттикаучук», было проведено совещание, на котором было принято решение, оформленное протоколом, о рекультивации данного земельного участка, для чего необходимо провести тендер, после чего поручить соответствующей организации, которая имеет право проводить подобного рода работы, провести рекультивацию земель. Также на указанном совещании было принято решение оградить земельный участок забором, что и было сделано в короткое время. После того как ЗАО «Тольяттисинтез» оградил участок, его тут же сломали и начали работы в промышленных целях, в связи с чем предприятие было вынуждено обратиться с соответствующим заявлением в прокуратуру района. Считает действия ответчика незаконными.

Также ФИО10 пояснил, что в январе либо феврале 2012 года в ЗАО «Тольяттисинтез» обратился президент Фонда «Мир человека» ФИО5, с вопросом о возможности проводить силами Фонда работы на вышеуказанном земельном участке. После чего на предприятии было проведено совещание, на котором было принято решение о том, что ФИО5 должен предоставить соответствующие документы в юридическую службу предприятия, на основании которых Фонд имеет право проводить исследования на арендуемом ЗАО «Тольяттисинтез» участке. Через какое-то время ФИО5 пояснил, что он не будет предоставлять никаких документов и самостоятельно начал работы. Сотрудник отдела экономической безопасности ФИО11, как только на участке появлялись посторонние люди, постоянно выезжал на территорию участка и вызывал полицию. До настоящего времени ответчиком в адрес ЗАО «Тольяттисинтез» не представлены документы, на основании которых Фонд проводит работы на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук». Также ЗАО «Тольяттисинтез» не имеет возможности провести экспертизу на территории земельного участка, пока там ответчиком осуществляются незаконные работы. Просит суд удовлетворить иск, для того чтобы провести рекультивацию вышеуказанного земельного участка на законных основаниях.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> ЗАО «Тольяттисинтез» ФИО11 пояснил, что работает в <данные изъяты> ЗАО «Тольяттисинтез» с октября 2011 года, позже был переведен на должность <данные изъяты> предприятия. В силу своих должностных обязанностей отвечает за земельный участок южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук», на котором ответчиком незаконно ведутся земляные работы. После того, как весной 2012 года сошел снег, территория указанного земельного участка была огорожена металлическим забором, чтобы не допустить на его территорию посторонних лиц. Однако ответчиком ограждение постоянно демонтировалось, в связи с чем ему неоднократно приходилось вызывать сотрудников полиции, и подавать соответствующие заявления в отдел полиции № 24, однако никаких мер со стороны органов внутренних дел к лицам, осуществляющим работы на участке, не принималось и работы вновь возобновлялись. Указанные лица не предъявляли никаких документов, на основании чего они осуществляют раскопки на территории земельного участка. По разговорам работников, занимающихся раскопками, он услышал, что они являются сотрудниками Фонда «Мир человека».

Также ФИО11 пояснил, что на участке было установлено видео наблюдение, и есть видеозаписи, на которых четко видно чем занимаются рабочие на участке. Из этих записей следует, что на участке ведутся работы с помощью тяжелой техники, в том числе экскаваторов, выкапываются ямы глубиной до 10 м. В данном случае ни о какой изыскательской деятельности не может идти и речи. Считает, что ответчик своими действиями выкапывает отходы каучука, после чего с территории участка уезжают гружеными автомобили Камаз. На дне ям, где ответчиком производятся раскопки, видна зеленая жижа, которая имеет резкий неприятный запах, и от которой происходят испарения и идет туман в жаркую погоду. Лаборатория предприятия проводила исследование на данном земельном участке, по результатам которого был получен результат о третьем классе опасности отходов. За время работы ответчика на земельном участке, он не видел, чтобы на нем работала буровая, только экскаваторы.

Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО12 и ФИО13, пояснили, что являются сотрудниками ООО «ПВТ», в штате Фонда «Мир человека» никогда не состояли. Работают на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук». Где и как копать им указывает ФИО15, который поручил им говорить, что они являются сотрудниками Фонда «Мир человека».

Таким образом, суд анализируя материалы прокурорской проверки, показания свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО8, а также показания представителя ответчика – ФИО5, приходит к выводу, что земляными работами, связанными с обращением с отходами, на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» занимаются две организации - Фонд содействия научно-исследовательских разработок и внедрения новых видов природоохранной техники и технологий «Мир Человека», являющийся некоммерческой организацией, а также ООО «ПВТ», деятельность которого на территории указанного земельного участка признана незаконной и запрещена решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 10.07.2012 года.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действовавшей до 25.06.2012 г.) лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Однако, Федеральным законом № 93-ФЗ от 25.06.2012 г. (вступившего в законную силу 25.06.2012 г.) пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» был изложен в следующей редакции: лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Таким образом, на момент проведения прокуратурой района проверки Фонда «Мир человека» и предъявления в суд искового заявления, деятельность Фонда, связанная со сбором отходов IV класса опасности на участке южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» подлежала лицензированию. Как установлено прокуратурой в ходе проверки у Фонда «Мир человека» лицензия на право обращения с отходами отсутствует.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что по указанному основанию деятельность Фонда, осуществляемая на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» начиная с февраля 2012 года и по 25.06.2012 г. в отсутствие предусмотренной законом лицензии, также осуществлялась незаконно. Однако отмена законодателем с 25.06.2012 г. лицензирования деятельности по сбору и использованию отходов I-IV классов опасности, сама по себе не может свидетельствовать о том, что деятельность Фонда «Мир человека» на территории вышеуказанного земельного участка осуществляется на законных основаниях, поскольку судом установлено, что у Фонда «Мир человека» на проведение земляных работ на территории вышеуказанного земельного участка, отсутствуют разрешения собственника земельного участка – ТУ Росимущества в Самарской области, а также арендатора земельного участка – ЗАО «Тольяттисинтез». Как установлено выше, письмо о проведении исследовательских работ Управления Росприроднадзора по Самарской области № от 07.12.2011 г., направленное в адрес Фонда в декабре 2011 года, а также аналогичное письмо Управления от 28.05.2012 г. не могут служить основанием для проведения Фондом работ на территории земельного участка, т.к. в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также в соответствии с соглашением о взаимодействии 01/2010 от 20.07.2010 г., заключенным между Управлением Росприроднадзора по Самарской области и Фондом «Мир человека», последний вправе сотрудничать с Управлением по вопросам охраны окружающей среды только при поведении Управлением соответствующих контрольных мероприятий (плановых и внеплановых проверок), которые в отношении ЗАО «Тольяттисинтез» и ТУ Росимущества в Самарской области Управлением Росприроднадзора по Самарской области не проводятся.

Как указано выше, одними из основных принципов охраны окружающей среды в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также принцип запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что деятельность Фонда «Мир человека» на территории участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» является неправомерной, суд приходит к выводу, что единственным адекватным и соразмерным способом правовой защиты будет являться запрет Фонду «Мир человека» осуществлять земляные и иные работы на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 192-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконной деятельность Фонда «Мир человека» по проведению земляных работ, связанных с обращением с отходами, на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук».

Запретить Фонду «Мир человека» производство земляных и иных работ на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2012 года.

Председательствующий М.В. Волкова

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

Именем Российской Федерации

16 июля 2012 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе: председательствующего судьи Волковой М.В.,

при секретаре Хасановой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Хартахая Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Центрального района г. Тольятти в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Фонду содействия научно-исследовательских разработок и внедрения новых видов природоохранной техники и технологий «Мир человека» о запрете деятельности,

РЕШИЛ:

Признать незаконной деятельность Фонда «Мир человека» по проведению земляных работ, связанных с обращением с отходами, на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук».

Запретить Фонду «Мир человека» производство земляных и иных работ на территории земельного участка южнее цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Волкова