Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1449/2018 ~ М-10659/2017 от 15.11.2017

Дело № 2а-1449/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2018 года                                                     г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

    с участием представителя административного истца Синьковой Е.А. Сивоконь И.С., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Амурской области Воробьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Синьковой Е. А. к администрации г. Благовещенска Амурской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности перевести нежилое здание в жилое,

установил:

Синькова Е.А. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является собственником нежилого помещения - двухэтажного здания, назначение: нежилое, общей площадью 476,9 кв.м, расположенного по адресу: ***. Ею было подано заявление о переводе указанного здания из нежилого в жилое помещение. К указанному заявлению были приложены документы, предусмотренные ч.2, 2.1 ст.23 ЖК РФ. 07.09.2017 года администрацией г. Благовещенска принято решение № 14 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение по мотивам того, что согласно карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 года № 26/100, земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположено нежилое здание, находится в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1), в которой установлена предельная максимальная площадь земельного участка для размещения жилого дома 1500 кв.м. Земельный участок имеет площадь 2516 кв.м., что значительно превышает предельный максимально установленный размер земельного участка для индивидуального жилого дома - 1500 кв.м. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку он противоречит ст. ст. 23, 24, ЖК РФ и нарушает её права и законные интересы. Обстоятельства, предусмотренные в ч. 2 ст. 22 ЖК РФ, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют. В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В настоящем случае перевод принадлежащего ей (административному истцу) здания из нежилого в жилое не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Кроме того, в настоящее время расположенное на земельном участке указанное здание имеет разрешенное использование - общественное здание, гостевой дом гостиничного типа. Согласно же Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 года № 26/100, минимальная/максимальная площадь земельного участка для размещения объектов общественного назначения составляет 1000 кв.м./2000 кв.м. Между тем, нормы Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 года № 26/100 регулируют именно размер образуемых земельных участков под тот или иной вид объектов недвижимости. Однако в настоящем случае земельный участок, на котором расположено принадлежащее ей (административному истцу) здание был образован путем раздела более крупного земельного участка намного раньше, чем вступили в силу указанные выше Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

С учетом уточнения административных исковых требований, Синькова Е.А. просит суд признать незаконным и отменить решение администрации город Благовещенска от 07.09.2017 года г. № 14 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое; возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области перевести нежилое здание общей площадью 476,9 кв.м. расположенное по адресу: *** в жилое на основании заявления Синьковой Е.А. и представленных документов.

Административный истец Синькова Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание обеспечила явку своего представителя. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца Синьковой Е.А. Сивоконь И.С. на требованиях административного искового заявления настаивал, изложил доводы, аналогичные тем, что указаны в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска Воробьева Е.А. с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение является несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения. Так в оспариваемом уведомлении № 14 от 07.09.2017 года указаны основания для отказа в переводе гостевого дома в индивидуальный жилой дом, а именно - не соблюдение законодательства о градостроительной деятельности и в чем конкретно это несоблюдение состоит. В частности, для перевода и дальнейшего использования нежилого здания в качестве индивидуального жилого дома земельный участок должен соответствовать градостроительным регламентам соответствующей территориальной зоны, в том числе в части установленных предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков. Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100, земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположено нежилое здание, находится в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1), в которой установлена предельная максимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома - 1500 кв. м. Земельный участок с кадастровым номером *** имеет площадь 2516 кв.м., что значительно превышает предельный максимально установленный размер земельного участка для индивидуального жилого дома в территориальной зоне Ж-1. В соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в случае если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Таким образом, с учетом всех фактических обстоятельств, решение в форме уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение № 14 от 07.09.2017 года принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Синькова Е. А. является собственником нежилого двухэтажного здания, общей площадью 476,9 кв.м., расположенного по адресу: *** (свидетельство о государственной регистрации права № 28 АА 900328 от 24.03.2014 года, выписка из ЕГРН № 28/101/910/2017-7332 от 18.12.2017 года).

Данное нежилое здание - гостевой дом был построен на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 2516 кв.м, на основании разрешения на строительство от 29.03.2013 № 28302000-43, и введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 10.02.2014 № Ru-28302000-8.

Земельный участок с кадастровым номером *** используется Синьковой Е.А. на условиях договора №9 аренды земельного участка от 12 января 2016 года, заключенного с Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенск.

18.08.2017 года Синькова Е.А. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о переводе из нежилого здания, расположенного в 717 квартале г. Благовещенска по адресу: *** в жилое помещение с предоставлением пакета документов, предусмотренного ст. 23 ЖК РФ.

Решением № 14 от 07 сентября 2017 года (уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение) Синьковой Е.А. было отказано в переводе нежилого здания расположенного в 717 квартале г. Благовещенска по адресу: *** в жилое помещение по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположено нежилое здание, находится в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1), в которой установлена предельная максимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома - 1500 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером *** имеет площадь 2516 кв.м., что значительно превышает предельный максимально установленный размер земельного участка для индивидуального жилого дома в территориальной зоне Ж-1. В связи с этим, перевод и дальнейшее использование нежилого здания в качестве индивидуального жилого дома в нарушение градостроительного регламента невозможно.

Проверяя законность и обоснованность указанного решения № 14 от 07 сентября 2017 года в отношении Синьковой Е.А., суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным исковым заявлением Синькова Е.А. обратилась в суд 15 ноября 2017 года, в связи с чем, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок (со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов) на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропущен.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.3 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Как следует из части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему объекта на земельном участке необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно подп. 8 пункта 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 года № 26/100 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

Из п. 3 ст. 6 главы 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска следует, что при наличии на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном на праве аренды, объекта капитального строительства, принадлежащего арендатору земельного участка на праве собственности, изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования объекта капитального строительства.

Из пункта 8 названной статьи следует, что изменение вида разрешенного использования жилого помещения, являющегося отдельно стоящим зданием, на вид нежилого использования и наоборот осуществляется в соответствии с настоящей статьей Правил.

Изменение вида разрешенного использования жилого помещения, являющегося частью здания, на вид нежилого использования и наоборот осуществляется путем перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое администрацией города Благовещенска в порядке, установленном жилищным законодательством. При этом виды разрешенного использования таких помещений должны соответствовать градостроительным регламентам, установленным настоящими Правилами для соответствующей территориальной зоны.

Из карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска следует, что земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположено нежилое здание, принадлежащее административному истцу, находится в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3 этажей с участками (Ж-1).

В соответствии с п. 3.1.1 ст. 19.1 Правил землепользования и застройки, в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3 этажей с участками (Ж-1) установлена предельная максимальная площадь земельного участка до 1500 кв.м.

Между тем, площадь земельного участка с кадастровым номером ***, в границах которого располагается нежилое здание, в отношении которого Синьковой Е.А. ставится вопрос о его переводе в жилое помещение, составляет 2516 кв.м., что вступает в противоречие с приведенным допустимым максимальными размерами земельных участков для разрешенной застройки жилыми домами в зоне Ж-1, и нарушает положение указанных выше норм.

Данные обстоятельства, а именно несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения, в соответствии с п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, п. 17 Административного регламента администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Прием документов и выдача уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», утв. постановлением администрации города Благовещенска от 10.11.2010 N 4920, являются основанием для отказа в переводе нежилого помещения, принадлежащего Синьковой Е.В., в жилое.

Доводы стороны административного истца о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению ч. 8 ст.36 ГрК РФ, объект недвижимости, в отношении которого возник вопрос о его переводе из нежилого в жилое, не создает угрозу жизни или здоровью человека, не опасно для окружающей среды, объектов культурного наследия, суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч. 8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Указанная норма права регулирует правоотношения беспрепятственного использования собственником земельного участка и объектов, расположенных на нем, при их неизменности, в том числе при неизменности вида разрешенного использования земельного участка.

Ссылку стороны административного истца на то, что Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска подлежат применению только при образовании земельных участков, в настоящем случае земельный участок образован, суд также находит несостоятельной, поскольку в силу ст. 3 п. 1, ст. 4 п. 3 названных Правил регулирование органами местного самоуправления землепользования и застройки осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами и нормативными правовыми актами муниципального образования города Благовещенска в соответствии с федеральным законодательством; при использовании и застройке земельных участков положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Каких-либо ограничений для их применения не указано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение от 07 сентября 2017 года № 14 об отказе в переводе нежилого помещения - здания общей площадью 476,9 кв.м., расположенное по адресу: ***, в жилое, соответствует требованиям закона.

Таким образом, административные исковые требования Синьковой Е.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Синьковой Е. А. отказать в удовлетворении требований административного искового заявления к администрации г. Благовещенска Амурской области о признании незаконным и отмене решения от 07 сентября 2017 года № 14 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности перевести нежилое здание общей площадью 476,9 кв.м., расположенное по адресу: Амурская *** в жилое.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                   Е.С. Диких

Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2018 года.

Председательствующий судья                                          Е.С. Диких