Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-452/2018 ~ М-479/2018 от 24.08.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Асфандьяровой Д.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Гулянова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к ОАО «Первая нерудная компания», Талданскому щебеночному заводу филиалу ОАО «ПНК» о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса угля,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> обратился с иском к ОАО «Первая нерудная компания», Талданскому щебеночному заводу филиалу ОАО «ПНК» о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса угля.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2017-2018 гг. В ходе проверки установлено, что производственная котельная Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК», расположенная на территории <адрес>, осуществляет теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории <адрес>.

Согласно информации администрации <адрес> ННЗТ на ДД.ММ.ГГГГ на котельной должен составлять 2,274 тыс. тонн. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива составляет 1,003 тыс. тонн, что составляет 44 % от ННЗТ. Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК», расположенной на территории <адрес>, топливом свидетельствует о ненадлежащем исполнении Талданским щебеночным заводом филиалом ОАО «ПНК» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории <адрес>, и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

На основании изложенного, просит суд обязать Открытое акционерное общество «Первая нерудная компания» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 2,274 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завод <адрес>, к ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сковородинского района Гулянов Д.Н. уточнил исковые требования и просит суд обязать Открытое акционерное общество «Первая нерудная компания» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 2,274 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода <адрес>, к ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ОАО «Первая нерудная компания», должным образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил.

Ответчик Талданский щебеночный завод филиала ОАО «ПНК», должным образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил, представил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Из отзыва представителя Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК» следует, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии установлены Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктами 12,13 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Согласно информации администрации <адрес> ННЗТ на ДД.ММ.ГГГГ на котельной должен составлять 2274 тонн. Во исполнение данного обязательства Талданским щебеночным заводом -филиалом ОАО «ПНК», в срок до расчетной даты - ДД.ММ.ГГГГ - будет обеспечено 100% общего нормативного запаса топлива, а также в течение отопительного периода на начало каждого месяца - наличие общего нормативного запаса топлива, включая, нормативный неснижаемый запас топлива. В сентябре 2018 года будет произведена поставка угля в количестве 32 полувагона (2176тонн) в соответствии с договором №/-1596-(ККУ) от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «ПНК» и АО «Русский уголь». На дату 01.09 остаток топлива составил 928,774 тонн. Списание за сентябрь планируется в размере 500 тонн. Таким образом, показатель ННЗТ на ДД.ММ.ГГГГ составит (928,774+2 176) - 500 = 2604 тонн. Доказательств нарушения требований о нормативах запасов топлива на ДД.ММ.ГГГГ на производственной котельной Талданского щебеночного завода -филиала ОАО «ПНК» не представлено. Также сообщают, что обеспечение котельной Талданского щебеночного завода-филиала ОАО «ПНК» топливом, а также по поддержанию неснижаемого нормативного запаса топлива взят под особый контроль. Таким образом, в действиях ОАО «ПНК» отсутствуют признаки нарушения прав жителей <адрес>, на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Общество обеспечивает предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют.

Третье лицо – администрация Талданского сельсовета, должным образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направила, представила ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Считает, что требования и.о. прокурора <адрес> не подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ОАО «Первая нерудная компания», Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК», третьего лица – Администрации Талданского сельсовета.

Выслушав лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Поскольку действиями (бездействием) Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК» нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, на благоприятные условия проживания, то суд приходит к выводу, что прокурор <адрес> имеет право обратиться в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2018-2019 гг.

В ходе проверки установлено, что производственная котельная Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК», расположенная на территории <адрес>, осуществляет теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории <адрес>.

Таким образом, посредством производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК» осуществляется теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории села Талдан.

Согласно информации администрации <адрес> ННЗТ на ДД.ММ.ГГГГ на котельной должен составлять 2,274 тыс. тонн. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива составляет 1,003 тыс. тонн, что составляет 44 % от ННЗТ.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории <адрес> осуществляется посредством производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала ОАО «Первая нерудная компания», то есть, ОАО «Первая нерудная компания» взяло на себя обязательства по предоставлению услуги по теплоснабжению населения, учреждений и организаций, находящихся на территории <адрес>.

В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

На основании п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.8 ч.5 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

П.2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее по тексту ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее по тексту НЭЗТ).

В соответствии с п.3 Порядка, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п.21 Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

В силу п.11 указанного Порядка, НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

На основании п.12 Порядка, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

В соответствии с п.13 Порядка, расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Согласно п.19 Порядка, расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Как следует из п.20 Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, при доставке твердого топлива автотранспортом, объем НЭЗТ рассчитывается на 7 суток.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, закреплено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.п.«а» п.31 указанных Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, ННЗТ на ДД.ММ.ГГГГ на котельной, осуществляющей теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории <адрес> должен составлять 2,274 тыс. тонн.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива составляет 1,003 тыс. тонн, что составляет 44 % от ННЗТ.

Таким образом, непринятие ОАО «Первая нерудная компания», как теплоснабжающей организацией, мер по обеспечению наличия нормативного запаса угля на производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК», создает угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования <адрес>, и как следствие нарушению права граждан – жителей <адрес>, на получение коммунальных услуг по отоплению надлежащего качества.

На основании изложенного требования и.о. прокурора <адрес> об обязании ОАО «Первая нерудная компания» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 2,274 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода, подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требования гражданского законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к ОАО «Первая нерудная компания», Талданскому щебеночному заводу филиалу ОАО «ПНК» о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 2,274 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода <адрес>, к ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Обязать ОАО «Первая нерудная компания» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 2,274 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода <адрес>, к ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Е.Ю. Сушко