Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-960/2020 ~ М-867/2020 от 31.08.2020

Дело №2-960/2020    83RS0001-01-2020-001345-14        РЕШЕНИЕ    Именем Российской Федерации
22 октября 2020 года	г.Нарьян-Мар

    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

        председательствующего Яровицыной Д.А.,

    при помощнике Селеменевой А.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Романчук ФИО7 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ненецком автономном округе о признании незаконным решения, признании права на досрочную пенсию, включении в стаж периодов работы,

    установил:

    Романчук М.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения, признании права на досрочную пенсию, включении в стаж периодов работы.

    В обоснование заявленных требований указала, что 02.05.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением 28.05.2020 в назначении пенсии отказано по причине недостаточности специального стажа. С указанным решением она не согласна, поскольку у ответчика не было оснований для исключения из её специального стажа периодов ее работы с 07.04.2008 по настоящее время в должности медицинской сестры психиатрического отделения. В связи с чем, просит признать незаконным решения ответчика, включить периоды работы с 07.04.2008 по настоящее время в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 31.05.2020.

    Определением суда от 12.10.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ненецкому автономному округу на надлежащего - ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ненецком автономном округе.

    В судебном заседании Романчук М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика УПФР в НАО Розова А.Н. с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно указала на отсутствие оснований для включения спорных периодов в страховой стаж истца, поскольку оценка пенсионных прав истца проводилась исключительно по данным индивидуального (персонифицированного) учета, в котором данные периоды указаны работодателем истца без кода льготной работы.

    Третье лицо ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом. Согласно отзыва указывает, что учреждением за истца не выплачивались дополнительные тарифы страховых взносов, предусмотренные пенсионным законодательством в связи с проведенной в 2009 году специалистами ГУ ОПФР по НАО проверкой и по результатам которой указано на необоснованность уплаты таких дополнительных тарифов.

    По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

    Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

    Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон № 400-ФЗ).

    Частью 1 ст. 4 Закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

    В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Закона № 400-ФЗ, возраст (ч. 1 ст.8 названного закона), страховой стаж (ч. 2 ст. 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч. 3 ст. 8 названного закона).

    В соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

    Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

    В силу ст. 30 Закона основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

    Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

    Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

    Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (ч. 2 ст. 33 Закона № 400-ФЗ).

    Из материалов дела следует, что Романчук М.В. 02.05.2020 обратилась в ОПФР по НАО с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда по п. 2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

    Решением пенсионного органа от 28.05.2020 в назначении истцу пенсии по заявленному основанию отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа в связи с работой с тяжелыми условиями труда. При этом на 31.12.2019 страховой стаж истца установлен пенсионным органом в количестве более 20 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера более 15 лет, стаж работы с тяжелыми условиями труда – 1 год 8 месяцев 4 дня.

    При этом на основании данных индивидуального лицевого счета, в специальный стаж Романчук М.В. пенсионным органом не был включен период ее работы с 07.04.2008 по 31.12.2019 в должности медицинской сестры процедурной психиатрического отделения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой».

    Дополнительных документов о стаже истца пенсионный орган не запрашивал и не оценивал.

    Как следует из материалов дела, истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 20.10.1999.

    По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы истца отражены работодателем без кода льготных условий труда.

    Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Закона № 400-ФЗ).

    Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Закона № 400-ФЗ.

    При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Закона № 400-ФЗ).

    При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ).

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

    Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

    Аналогичные положения содержатся в п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н.

    Из положений ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).

    В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

    Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).

    В соответствии со ст. 28 Закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

    По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

    В соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона № 400-ФЗ обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно -телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». При этом заявление о переводе на страховую пенсию, заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, заявление о перерасчете размера страховой пенсии или заявление о выплате страховой пенсии, поданные в указанном порядке, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.

    Согласно ч. 7 ст. 21 Закона № 400-ФЗ необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

    Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 Закона № 400-ФЗ).

    В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. № 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

    Пунктом 19 указанного Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению гражданином.

    При этом в соответствии с п. 43 Административного регламента в случае согласия гражданина на назначение страховой пенсии, накопительной пенсии на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда России, дополнительные документы о стаже и заработке не истребуются.

    Пункт 94 Административного регламента возлагает на должностное лицо пенсионного органа обязанность разъяснять гражданину о возможности назначения пенсии с его согласия по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда России сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных сведений о стаже и заработке.

    Этим же Административным регламентом утверждена форма заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую); в п. «п» данной формы заявления предусмотрено согласие гражданина с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных документов о стаже и заработке.

    В заявлении Романчук М.В. в соответствующем пункте заявления поставлена отметка о таком согласии.

    К своему заявлению о назначении пенсии истец не приложила ни одного документа, содержащего сведения о трудовом стаже, в том числе, трудовую книжку, что также подтверждается уведомлением о приеме от истца документов. В свою очередь ответчик не истребовал никаких дополнительных документов о стаже и заработке истца.

    Выпиской индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается факт работы истца в период с 07.04.2008 по 31.12.2019 код «Особые условия труда» не проставлен, вследствие чего у ответчика не имелось оснований для включения указанных периодов в специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

    Суд, разрешая требования о признании незаконными решений территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, проверяет правильность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и обоснованность вынесения решений об отказе в её назначении.

    Принимая во внимание то обстоятельство, что истцом выражено согласие со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, имеющимися на момент его обращения за назначением пенсии, суд приходит к выводу что при оценке пенсионных прав истца ответчик, верно руководствовался исключительно указанными сведениями, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца в полном объеме, поскольку нарушений действующего законодательства при оценке пенсионных прав истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии ответчиком не допущено.

    Руководствуясь ст. ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    решил:

    исковое заявление Романчук ФИО6 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ненецком автономном округе о признании незаконным решения, признании права на досрочную пенсию, включении в стаж периодов работы оставить без удовлетворения.

    Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

    Председательствующий                     подпись                                  Д.А.Яровицына

    Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2020 года