Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-163/2020 ~ М-120/2020 от 30.03.2020

Дело №2а-163/2020

УИД 28RS0024-01-2020-000190-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года город Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрастиной И.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца прокурора Шимановского района Амурской области - помощника прокурора Шимановского района Амурской области Жир Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Седых Александру Викторовичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами, аннулировании водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шимановского района Амурской области ФИО2, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Шимановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к Седых А.В. о прекращении действия права на управления транспортными средствами у административного ответчика, аннулировании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, либо водительского удостоверения, выданного взамен. Кроме того, административный истец просит суд направить решение суда в МО МВД России «Шимановский» для розыска и изъятия водительского удостоверения и внесения сведений в Федеральную информационную систему ГИБДД-М об аннулировании водительского удостоверения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Шимановского района в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Седых А.В. выдано водительское удостоверение № категории «В», «В1» на право управления транспортным средством. Согласно информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ АО «Шимановская больница», Седых А.В. состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога. Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со статьей 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Согласно ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств с целью определения противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом. Согласно ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ одним из условий допуска лица к управлению транспортными средствами является отсутствие у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона №196-ФЗ определены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. В силу ч. 1-2 ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать прав других участников дорожного движения. Статьей 28 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что основаниям прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному Перечню водители авто-мототранспортных средств и городского электротранспорта, в том числе автомобилей, масса которых не превышает 3 500 кг, а число сидячих мест, помимо сидения водителя 8 (категория В) с правом работы по найму, автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3 500 кг (категория С) больные алкоголизмом допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии не менее трех лет. В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР №704 от 12 сентября 1998 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Согласно поступившей информации из ГАУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, сведений о ремиссии у Седых А.В. нет. Таким образом, Седых А.В., в нарушение требований закона, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При таких обстоятельствах, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного крута лиц, в связи с чем обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Жир Ю.А. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами имеется в постановлении Правительства от 29 декабря 2014 года №1604, где одним из противопоказаний к управлению транспортными средствами является психические расстройства и расстройства поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ, это коды заболеваний по МКБ от F10 –F16, F18 и F19. Указанный в иске приказ № от 1998 года является недействующим. В настоящее время приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2015 года №1034н утвержден порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия – наркология» и порядок диспансерного наблюдения за лицами в психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ. Пунктом 12 порядка диспансерного наблюдения предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет. По сведениям, представленным ГБУЗ АО «Шимановская больница» у Седых А.В. ремиссии нет. Таким образом, Седых А.В. в нарушение требований закона, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Административный ответчик Седых А.В. в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора Шимановского района возражал. Из представленного суду письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что с даты выдачи водительского удостоверения по 13 апреля 2020 года, Седых А.В. не имеет ни одного правонарушения, к ответственности органами ОГИБДД МО МВД России «Шимановский» не привлекался. Дополнительно суду пояснил, что после постановки на учет, в течение года отмечался у врача, все тесты были отрицательные. Для снятия с учета, ему необходимо было сдать анализ, который стоил 3000 рублей, поскольку денежных средств у него на тот момент не было, он не сдал необходимые анализы. Ранее на учете у врача психиатра-нарколога не состоял. С момента постановки на учет, автомобилем не управлял.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ АО «Шимановская больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.

Из предоставленных ГБУЗ АО «Шимановская больница» суду пояснений усматривается, что Седых Александр Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом – употребление каннабиоидов с вредными последствиями. Не дисциплинирован, на прием к врачу психиатру-наркологу не является. Профилактическое лечение не принимает. Последняя явка на прием ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Шимановский» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.

От начальника МО МВД России «Шимановский» ФИО3 поступил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что с данным административным иском согласен. Кроме того, в соответствии с реестром выдачи водительских удостоверений, Седых А.В. выдано ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение на право управления транспортным средством категории «В» и «В1». На основании предъявленных документов Седых А.В. в МО МВД России «Шимановский» оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения не было. Сведений о том, что Седых А.В. состоит диспансерном учете у врача психиатра-нарколога в МО МВД РФ «Шимановский» не было. На сегодняшний день оправдательные документы, послужившие основанием для выдачи водительских удостоверений за 2005 год - уничтожены. В соответствии с п. 421 приказа МВД РФ от 12 мая 2006 года №340, срок хранения оправдательных документов, послуживших основанием для выдачи водительских удостоверений - три года. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений. Так, в пункте 26 Правил, Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил. Согласно п. 27 Правил Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами. Согласно п.п. «а» п. 35 Правил, если истек срок действия водительского удостоверения Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию. По сообщению ГБУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ Седых А.В. состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», что является медицинским противопоказанием для управления транспортным средством. Сведений о наличии у Седых А.В. ремиссии либо снятии последнего с учета, согласно информации ГБУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется. Поскольку Седых А.В. имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, что является основанием для прекращения его права на управление транспортными средствами. Таким образом, считает, что требования прокурора <адрес> ФИО2 основаны на законе, являются обоснованными, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Седых Александру Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладающему правом управления транспортными средствами категории «В» и «В1», ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение №.

Пунктом 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно – транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами(п. 6 ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ).

Согласно п. 1 и п. 4 статьи 23.1 Федерального закона №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона №196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2 ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ).

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ №377 от 28 апреля 1993 года, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», «наркомания», «токсикомания», не имеют право осуществлять деятельность по управлению транспортными средствами, и могут быть допущены к управлению только при стойкой ремиссии.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604, как противопоказание к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы коды заболеваний по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19).

В соответствии с приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее 3 лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по <данные изъяты>) (п.12 Приложения №).

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Из материалов дела усматривается, что Седых А.В. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГБУЗ АО «Шимановская больница» у врача психиатра – нарколога с диагнозом употребление каннабиоидов с вредными последствиями, на прием к врачу не приходит, лечение не принимает, что подтверждается справкой ГБУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО4 суду показала, что работает в ГБУЗ АО «Шимановская больница» в должности юрисконсульта. Седых Александр Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом – употребление каннабиоидов с вредными последствиями. Не дисциплинирован, на прием к врачу психиатру-наркологу не является. Профилактическое лечение не принимает. Последняя явка на прием ДД.ММ.ГГГГ. Код заболевания по МКБ – F12.1. С момента постановки на учет - в 2017 году на прием к врачу не приходил, с 2018 года пытался приходить на прием к врачу, в 2019 году к карте имеется запись врача о том, что Седых А.В. отказался проходить тест на употребление наркотических средств. Рекомендации врача не соблюдает, в виду чего речи о ремиссии нет. Порядок снятия с диспансерного учета Седых А.В. был разъяснен.

Каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии у Седых А.В. стойкой ремиссии на момент принятия судом решения, участниками процесса не представлено. Доказательств прохождения комиссионного обследования для решения вопроса об отсутствии у Седых А.В. заболевания F12.1 материалы дела не содержат.

Поскольку Седых А.В. имеет заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, и состояние его здоровья препятствует безопасному управлению транспортными средствами, постольку суд приходит к выводу о прекращении права административного ответчика на управление транспортными средствами.

Рассматривая требования административного истца об аннулировании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, либо водительского удостоверения выданного взамен, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии п. 27 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу подп. «а» п. 35 Правил, если истек срок действия водительского удостоверения Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию.

Согласно подп. «ж» п. 35 Правил, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявившихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов при истечении срока действия водительского удостоверения (подп. «а» п. 29 Правил).

Учитывая указанные положения Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года №1097, принимая во внимание то обстоятельство, что срок действия водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время не истек, а, кроме того, было выдано до постановки Седых А.В. на диспансерный учет с заболеванием, относящимся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, суд полагает, что оснований для аннулирования указанного водительского удостоверения не имеется.

Пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года №1191, установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, приведенным подзаконным нормативным правовым актом установлен порядок возвращения водительского удостоверения, предполагающий личное обращение гражданина в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

С учетом изложенного, суд считает необходимым указать в решении суда о том, что Седых А.В. необходимо сдать имеющееся у него водительское удостоверение в органы ГИБДД.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить частично.

Прекратить действие права Седых Александра Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить Седых Александру Викторовичу о необходимости сдать имеющееся у него водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в органы ГИБДД.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Шимановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 28 апреля 2020 года.