Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-3157/2013 ~ М-3407/2013 от 06.08.2013

Дело №2-3157/2013

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по жалобе

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Ионовой О.Н.,

с участием секретаря судебного заседания Фирсовой Д.Н.,

с участием в судебном заседании:

представителя заявителей Терешкина Ю.Н., представившего доверенности 77 АА 4924078 от 29 мая 2012 года, 13 АА 0312071 от 16 марта 2013 года,

представителя органа, чьё решение обжалуется, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия Мышенковой Л.В., представившей доверенность №59 от 29 декабря 2013 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саранске 29 августа 2013 года

гражданское дело по заявлению Григорьева Д.В., Григорьевой Т.К., Григорьева В.В. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок

установил:

Заявители Григорьев Д.В., Григорьева Т.К., Григорьев В.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок по следующим основаниям.

Согласно Договору передачи per. № (В) от 20.11.95 г. и решению Ленинского районного суда г. Саранска от 23.01.2013 г. заявителям принадлежит право собственности на квартиру №.

Своим заявлением в Росреестр по Республике Мордовия от 24.04.2013 г. они просили зарегистрировать право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным жилым домом, право собственности на который перешло к ним на основании статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Уведомлением №01/089/2013-506 от 13.05.2013г. им было сообщено о приостановлении государственной регистрации права по следующим основаниям: заявители обратились за регистрацией права общей долевой собственности в размере 102/400, 51/400 и 51/400 в нарушение п.1 ст. 37 Жилищного кодекса РФ и не предоставили документ, которым были определены размеры долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме. При этом было предложено предоставить дополнительные доказательства (сведения, документы) наличия оснований для проведения государственной регистрации.

После многократных переговоров с государственным регистратором заявителям удалось подтвердить наличие своего права общей долевой собственности на указанный земельный участок в указанных долях (в силу п. 1 ст. 37 Жилищного кодекса РФ, доля в праве на земельный участок пропорциональна размеру общей площади помещения). Таким образом, необходимость предоставления дополнительных документов отпала, что также подтвердил совет регистраторов на своём заседании от 06.06.2013 г.

Однако, Сообщением об отказе в государственной регистрации №01/089/2013-506 от 13.06.2013 г. заявителям было сообщено, что в государственной регистрации права собственности на земельный участок отказано, но по иным основаниям. В качестве оснований для отказа госрегистратором указано, что в данной ситуации в государственном кадастре недвижимости должны содержаться сведения, что участок предназначен «для размещения многоквартирного дома», поскольку формирование подраздела 1-1 ЕГРП на земельный участок (общее имущество в многоквартирном доме) с видом разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома» представляется невозможным.

Одновременно заявителям предложено изменить вид разрешенного использования в государственном кадастре недвижимости.

О необходимости изменять данный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в уведомлении о приостановлении №01/089/2013-506 от 13.05.2013 г. не указывалось, времени для выполнения данного требования заявителям не предоставлялось.

Полагают отказ в государственной регистрации права собственности незаконным на основании следующего.

В кадастре недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером № содержаться следующие сведения:

Разрешенное использование

По классификатору (код): 142001000000

По классификатору (описание): Для объектов жилой застройки

По документу: Для эксплуатации жилого дома

Согласно Приказу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 27 декабря 2006 г. N П/0425 "Об утверждении классификаторов и справочников, входящих в "Сборник классификаторов и справочников автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости" разрешенное использование по классификатору «Для объектов жилой застройки» имеет код 142002001000 (а не 142001000000) и подразделяется в свою очередь на следующие подвиды:

142.2.1:142002001000: Для объектов жилой застройки:

142.2.1.1:14200200100:Для индивидуального жилого дома:

142.2.1.2:142002001002:Для многоквартирной застройки:

142.2.1.2.1:142002001021:Длямалоэтажной застройки:

142.2.1.2.2:142002001022:Для среднеэтажной застройки:

142.2.1.2.3:142002001023:Для многоэтажной застройки:

142.2.1.2.4:142002001024:Для иных видов жилой застройки :

Указанный же в кадастре недвижимости код 142001000000 на земельный участок с кадастровым номером № используется при определении: Виды сельскохозяйственного использования. По мнению заявителей подобная ошибка действительно подлежит исправлению.

Однако, о данных несоответствиях вообще не указано, при отказе в госрегистрации права. Как и не учтено, что Сборник классификаторов и справочников автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости не содержит такого вида разрешенного использования как «для размещения многоквартирного дома». В связи с этим, заявителям физически невозможно изменить вид разрешенного использования земельного участка на указанный государственным регистратором в отказе №01/089/2013-506 от 13.06.2013 г. («для размещения многоквартирного дома»).

Необоснованность отказа в государственной регистрации права №01/089/2013-506 от 13.06.2013 г. и устных рекомендаций о необходимости получения постановления главы администрации г.о.Саранск об изменении вида разрешенного использования земельного участка также подтверждается следующим.

Согласно Письму Министерства экономического развития РФ от 8 февраля 2011г. №Д23-444 «Об определении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного под одноэтажными и двухэтажными многоквартирными домами»:

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п.п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, зоны застройки многоэтажными жилыми домами, зоны жилой застройки иных видов.

Вместе с тем в соответствии с приложениями 8 и 9 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, территория малоэтажной жилой застройки включает в т.ч.: малоэтажные жилые дома с приквартирными земельными участками, индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками.

При этом, согласно Правил землепользования и застройки г. Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга как части Городского округа Саранск (Карта градостроительного зонирования) земельный участок под домом № отнесен к зоне Ж1.

Главой 10 указанных «Правил землепользования и застройки г. Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга как части городского округа Саранск» дано следующее описание видов разрешенного использования зоны Ж1:

49.1. Ж1. Многоэтажная (от 5 этажей и выше) жилая застройка

Основные виды разрешённого использования

-размещение жилых домов квартирного типа от 5 этажей и выше;

Таким образом, получение каких либо дополнительных документов об изменении вида разрешенного использования в администрации ГО Саранск и иные согласования невозможны без изменения Генплана ГО Саранск и внесения изменения в Правила землепользования и застройки г. Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга как части городского округа Саранск.

В связи с аналогичными обстоятельствами в Письме Министерства экономического развития РФ от 8 февраля 2011 г. № Д23-444 «Об определении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного под одноэтажными двухэтажными многоквартирными домами» указано:

В соответствии с п. 1.2.1 Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39, к первой группе видов разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки. Отнесение к указанной группе видов разрешенного использования земельных участков под одноэтажными и двухэтажными многоквартирными жилыми домами не предусмотрено.

Учитывая изложенное, наиболее соответствующим видом разрешенного использования при определении кадастровой стоимости земельного участка, предназначенного для размещения малоэтажных жилых домов, являются земли под домами индивидуальной жилой застройки.

Нарушения норм земельного, градостроительного или иного законодательства, жильцами дома № не допущено. Фактов ненадлежащего использования земельного участка с кадастровым номером № никто не устанавливал.

При этом, согласно законодательству лица несут административную ответственность в соответствии со ст. 8.8. КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению. Собственники многоквартирного жилого дома и земельного участка под ним к административной ответственности по ст. 8.8. КоАП РФ не привлекались.

Таким образом, считают, что использование земельного участка осуществляется в строго в соответствии с его целевым назначением. При том что пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право самих собственников определять виды разрешенного использования принадлежащих им земельных участков:

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Со своей стороны заинтересованное лицо вынесенными Уведомлением о приостановленнии государственной регистрации №01/089/2013-506 от 13.05.2013 г. и Сообщением об отказе в государственной регистрации права №01/089/2013-506 от 13.06.2013 г. фактически признает наличие права собственности на указанный земельный участок за заявителями, приобретенное ими в соответствии с законом.

Согласно требованиям статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. При этом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Письмом Министерства экономического развития РФ от 23 сентября 2011 г. № Д23-1395 "Об оформлении прав на земельный участок, занятый многоквартирным домом" также отмечено:

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Таким образом, право на общее имущество (в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества) возникает независимо от факта государственной регистрации права общей долевой собственности на такое имущество.

Учитывая положения статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Закона № 189-ФЗ, статьи 23 Закона о регистрации, государственная регистрация права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер.

Согласно стате 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В статье 36 Конституции РФ также указано, что граждане вправе иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно.

Таким образом, указанный отказ в госрегистрации права собственности является незаконным, ограничивающим их правоспособность, нарушает право иметь в частной собственности недвижимое имущество, гарантированное Конституцией РФ и право на распоряжение данным имуществом, просили

1. Признать незаконным отказ в государственной регистрации права №01/089/2013-506 от 13.06.2013 г. Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права общей долевой собственности на 51/400 доли Григорьева Д.В.
Д.В., на 102/400 доли Григорьева В.В., на 51/400 доли Григорьевой Т.К. на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>.

2. Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировать право общей долевой собственности на 51/400 доли Григорьева Д.В., на 102/400 доли Григорьева В.В., на 51/400 доли Григорьевой Т.К.
Т.К. на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>.

В судебное заседание представитель заявителей Терешкин Ю.Н. представил суду заявление в письменной форме об отказе от поданного Григорьевым Д.В., Григорьевым В.В., Григорьевой Т.К. заявления о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, просил производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия Мышенкова Л.В., относительно прекращения производства по делу, в связи с отказом заявителей от поданного заявления, не возразила.

В судебное заседание заявители Григорьев Д.В., Григорьев В.В., Григорьева Т.К. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежаще, путем заблаговременного направления судебной повестки, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заявителей на основании части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявление представителя заявителей, выслушав мнение представителя органа, чьё решение обжалуется суд считает, что следует принять отказ представителя заявителя Григорьева Д.В., Григорьева В.В., Григорьевой Т.К. – Терешкина Ю.Н. от заявления о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и производство по гражданскому делу по заявлению Григорьева Д.В., Григорьевой Т.К., Григорьева В.В. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок подлежит прекращению по следующим мотивам.

Как следует из содержания части 1 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

Из содержания статьи 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

Таким образом, единственным основанием прекращения производства по гражданскому делу, возникшему из публичных правоотношений, является наличие решения суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

Вместе с тем, указанное положение закона противоречит принципу гражданского судопроизводства, изложенному в части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому судебной защите подлежит нарушенное право.

Основанием отказа заявителя от заявления послужило добровольное восстановление нарушенного права со стороны лица, чьё бездействие обжалуется.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным применить по аналогии норму части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой истец вправе отказаться от иска.

Согласно части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска может быть выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме.

Терешкин Ю.Н., действующий от имени заявителей Григорьева Д.В., Григорьева В.В., Григорьевой Т.К. и уполномоченный в соответствии с доверенностями на отказ от иска, отказался от заявления о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, выразив при этом такой отказ в адресованном суду заявлении в письменной форме.

Отказ Терешкина Ю.Н., действующего от имени заявителей Григорьева Д.В., Григорьева В.В., Григорьевой Т.К., от заявления о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок не противоречит федеральному закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с абзацем 4 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Представителю заявителей Терешкину Ю.Н. разъяснены последствия отказа от заявления, предусмотренного статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

В связи с тем, что дело подлежит прекращению, то уплаченную заявителями государственную пошлину в размере 200 рублей каждым, следует возвратить в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 220, 221, 371, 372 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Принять от представителя заявителей Терешкина Ю.Н. отказ от заявления Григорьева Д.В., Григорьевой Т.К., Григорьева В.В. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок

Производство по гражданскому делу по заявлению Григорьева Д.В., Григорьевой Т.К., Григорьева В.В. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок прекратить.

Повторное обращение Григорьева Д.В., Григорьевой Т.К., Григорьева В.В. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, по тем же основаниям не допускается.

Возвратить Григорьеву Д.В. государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей, уплаченную им по квитанции от 22 августа 2013 (Сбербанк России, Мордовское отделение 8589).

Возвратить Григорьеву В.В. государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей, уплаченную им по квитанции от 22 августа 2013 (Сбербанк России, Мордовское отделение 8589).

Возвратить Григорьевой Т.К. государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей, уплаченную ей по квитанции от 22 августа 2013 (Сбербанк России, Мордовское отделение 8589).

На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение пятнадцати дней после вынесения судом настоящего определения.

Судья - О.Н.Ионова