Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-421/2018 от 23.08.2018

РЕШЕНИЕ

08 октября 2018 года г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Авцина А.Е.

при секретаре Зайцевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Масляного А.А. на протокол об административном правонарушении и постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Самара и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области от 31.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Самара и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области по делу об административном правонарушении от 31.07.2018г., Масляный А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Масляный А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным протокол об административном правонарушении, а также признать незаконным и отменить постановление от 31.07.2018г., ссылаясь на то, что 31.07.2018г. он обратился в Управление Росгвардии по Самарской области с заявлением о переоформлении разрешения на хранение и ношение оружия в связи со скорым истечением его срока – 05.08.2018г. При принятии данного заявления ему было вменено нарушение п.67 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999г № 288 «О мерах по реализации ПП РФ» от 21.07.1998г. № 814, в связи с чем в отношении Масляного А.А. был составлен протокол об административном правонарушении 63ОЛРР53013107180007612 от 31.07.2018г. по ч.1 ст.20.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2018г., однако, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в непринятии мер для оформления нового разрешения в таким расчетом, чтобы оно было получено до истечения срока действия предыдущего, то есть, само по себе нарушение указанной инструкции МВД РФ не влечет административного правонарушения, если новое разрешение будет оформлено до окончания предыдущего. 14.08.2018г. Масляный А.А. посетил своего инспектора по лицензионно-разрешительной работе в его служебном кабинете с целью дальнейшего переоформления разрешения на хранение и ношения оружия. Во время посещения Масляный А.А. визуально обнаружил на рабочем столе инспектора новое разрешение на хранение и ношение, начало срока действия которого было 01.08.2018г, то есть за пять дней до окончания срока предыдущего. Данное решение было выдано Масляному А.А. инспектором только после многочасовых препирательств, скандалов и личного обращения к начальнику отдела. Фактические обстоятельства дела показывают, что Масляный А.А. не совершал вмененного ему административного правонарушения, поскольку новое разрешение на хранение и ношение оружия было оформлено на пять дней раньше окончания срока предыдущего разрешения. Кроме того, он не имел законной возможности обратиться для переоформления разрешения на хранение и ношения оружия за месяц до истечения его срока по следующим обстоятельствам: срок окончания предыдущего разрешения 05.08.2018г., таким образом, Масляному А.А. следовало обратиться за переоформлением разрешения не позднее 05.07.2018г., однако, в период с 25.05.2018г. по 25.07.2018г. на территории Самарской области действовал Указ Президента РФ № 202 от 09.05.2017г. «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года». В пункте 12 данного Указа указано: «запретить с 1 июня по 12 июля 2017г. и с 25 мая по 25 июля 2018г. в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности: а) оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему (за исключением экспонирования, учета, хранения и изъятия гражданского и служебного оружия и патронов к нему, передачи, перевозки, транспортирования, использования, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации спортивного огнестрельного оружия и патронов к нему в целях подготовки и проведения всероссийских и международных спортивных соревнований по стрелковым видам спорта, а также передачи, ношения, транспортирования и использования гражданского и служебного оружия и патронов к нему при исполнении работниками юридических лиц с особыми уставными задачами возложенных на них федеральным законом служебных обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции);». Таким образом, вышеприведенным актом Президента РФ Масляному А.А. были запрещены любые действия с оружием, кроме хранения. Масляный А.А. не мог обратиться в ОЛРР за переоформлением разрешения, не мог вынести оружие за пределы своего дома, и соответственно транспортировать его в здание ОЛРР для осмотра инспектором до 26.07.2018г. так как это было прямо запрещено. В случае, если бы он привез оружие для осмотра и обратился с заявлением о переоформлении разрешения до 26.07.2018г., это было бы квалифицировано как административное правонарушение с неминуемым изъятием оружия. Таким образом, Масляный А.А. вынужден был бездействовать в состоянии крайней необходимости, что в силу ст.2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не является административным правонарушением.

В судебном заседании Масляный А.А. и его представитель Карлов И.А. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Инспектор отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Самара и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области Чернов В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность привлечения Масляного А.А. к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Самара и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области от 31.07.2018г., Масляный А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.20.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Статьей 22 Закона N 150-ФЗ предусмотрено, что хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" поручено Министерству внутренних дел РФ утвердить инструкцию о контроле органов внутренних дел за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (пункт 8).

В целях реализации названного постановления приказом Министерства внутренних дел РФ от 12.04.1999г. N 288 утверждена Инструкция, которая регулирует вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия и патронов, разрешений на ввоз оружия и патронов в Российскую Федерацию и вывоз их из Российской Федерации, разрешений на перевозку или транспортирование оружия и патронов, а также разрешений на использование оружия на стрелковых объектах и уведомлений на продажу оружия или патронов; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

В частности, пунктом 67 предусмотрено, что не позднее, чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Статьей 13 Закона N 150-ФЗ установлен лицензионно-разрешительный порядок приобретения, хранения и ношения оружия, который направлен на то, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также на то, чтобы обеспечить его строго целевое использование.

Приведенной выше нормой закона определено, что лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина РФ и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона N 150-ФЗ.

Согласно частям 2 и 3 статьи 9 Закона N 150-ФЗ, лицензии на приобретение оружия выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи.

Исходя из содержания приведенных выше норм федерального закона следует, что установленный законодательством месячный срок рассмотрения органом внутренних дел заявления о продлении срока действия лицензии предполагает, что гражданин, который имеет намерение продлить действие лицензии, должен до истечения месячного срока обратиться в орган внутренних дел с соответствующим заявлением. Продление срока действия лицензии должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока ее действия, следовательно, заявление о продлении срока действия лицензии должно быть принято к рассмотрению с учетом периода, необходимого для выполнения действий и процедур, предусмотренных Законом N 150-ФЗ, при соблюдении условия о том, что продление срока действия лицензии будет осуществлено со дня, следующего за днем окончания ее действия.

Из материалов дела следует, что Масляный А.А., являясь владельцем охотничьего гладкоствольного оружия «Pegasus Combo» № <данные изъяты>, и, имея разрешение <данные изъяты> со сроком действия до 05.08.2018г., не обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы с заявлением о его продлении за месяц до окончания срока действия разрешения, чем нарушил требования пункта 67 Инструкции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел РФ от 12.04.1999г. N 288.

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Масляного А.А. протокола об административном правонарушении и вынесения 31.07.2018г. постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлекая Масляного А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом установлено, что срок действия разрешения <данные изъяты>, выданного 05.08.2013г., истекал 05.08.2018г., в связи с чем с заявлением о продлении разрешения на оружие Масляный А.А. должен был обратиться в уполномоченные органы не позднее 05.07.2018г., однако, как следует из журнала регистрации обращений с заявлениями, последний обратился 31.07.2018г. (л.д.14-15), то есть менее чем за месяц до истечения срока действия разрешения на хранение и ношение оружия, чем нарушил установленный срок продления разрешения на хранение и ношение оружия.

Таким образом, исследовав и оценив представленные указанные материалы в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, правильно применив положения Федерального закона от 13.12.1996г. N 150-ФЗ "Об оружии" и положения подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с оборотом гражданского оружия (постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Инструкцию о контроле органов внутренних дел за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288), должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Масляного А.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для признания его незаконным, о чем ставится вопрос в жалобе, не имеется. При этом, протокол является доказательством по делу об административном правонарушении и не влечет самостоятельных последствий для лица, в отношении которого он составлен, следовательно, не может быть предметом обжалования.

Постановление о привлечении Масляного А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями ст.ст.4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления при рассмотрении жалобы не установлено.

Доводы жалобы о том, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в непринятии мер для оформления нового разрешения в таким расчетом, чтобы оно было получено до истечения срока действия предыдущего, то есть, само по себе нарушение указанной инструкции МВД РФ не влечет административного правонарушения, если новое разрешение будет оформлено до окончания предыдущего, а, учитывая, что срок начала нового разрешения на хранение и ношение с 01.08.2018г, то есть за пять дней до окончания срока предыдущего, по мнению заявителя жалобы, свидетельствует о том, что он не совершал вмененного ему административного правонарушения, поскольку новое разрешение на хранение и ношение оружия было оформлено на пять дней раньше окончания срока предыдущего разрешения, не является основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку положениями Инструкции предусмотрено, что не позднее, чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений, и нарушение указанных сроков образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, независимо от даты выдачи нового разрешения.

Доводы жалобы о том, что, поскольку Указом Президента РФ № 202 от 09.05.2017г. «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года», пунктом 12 были запрещены любые действия с оружием, кроме хранения, в связи с чем Масляный А.А. не мог обратиться в ОЛРР за переоформлением разрешения, не мог вынести оружие за пределы своего дома, и, соответственно транспортировать его в здание ОЛРР для осмотра инспектором до 26.07.2018г., и, в случае, если бы он привез оружие для осмотра и обратился с заявлением о переоформлении разрешения до 26.07.2018г., это было бы квалифицировано как административное правонарушение с неминуемым изъятием оружия, то есть, он вынужден был бездействовать в состоянии крайней необходимости, что в силу ст.2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не является административным правонарушением, - не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Между тем, оснований полагать, что бездействие Масляного А.А. вызвано состоянием крайней необходимости у суда не имеется, поскольку введение Указом Президента РФ запрета любых действий с оружием, кроме хранения, не освобождало Масляного А.А. от соблюдения установленного законом срока обращения с заявлением и документами, необходимыми для продления срока действия разрешения, на основании которых инспектором было бы принято соответствующее решение, касающееся процедуры осмотра оружия, между тем, доказательств того, что Масляный А.А. обращался в ОЛРР в установленный законом срок, то есть за 30 дней до истечения срока действия разрешения, однако, ему было отказано в приёме заявления по тем или иным основаниям, суду не представлено.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31.07.2018░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.20.11 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.