Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1789/2019 от 18.10.2019

УИД 28RS0004-01-2019-012324-93

производство № 12-1789/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

09 декабря 2019 года                                  г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Амурторг28» Черниковой А.А. на постановление № 28/7-1806-19-ОБ/12-4415-И/77-93 от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 28/7-1806-19-ОБ/12-4415-И/77-93 от 05 сентября 2019 года ООО «Амурторг28» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Амурторг28» Черникова А.А. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просила постановление отменить или изменить. В обоснование жалобы указала, что положения ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены не были. ООО «Амурторг28» было привлечено к ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При проверке было установлено, что согласно производственного календаря, превышена норма отработанных часов при сменном графике работников ЕВ, ВИ ООО «Амурторг28» выполнил все действия по устранению нарушений. Назначая административное наказание в виде штрафа 30 000 рублей, инспектор исходил из того, что обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено. В этой части данное постановление не соответствует требованиям КоАП РФ об административных правонарушениях. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является исчерпывающим. Указание в постановлении о том что, данное правонарушение представляет собой повышенную опасность, не может рассматриваться в качестве самостоятельного обстоятельства, отягчающего административную ответственность, которое учитывается при назначении административного наказания, поскольку не согласуется с требованиями ст. 4.3 КоАП РФ. В соответствии статье 4.1.1 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства, если предупреждение не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или законом субъекта РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Так, правонарушение заявителем совершено впервые, ранее к административной ответственности не привлекалось. ООО «Амурторг28» зарегистрировано в 2017 году, является субъектом среднего бизнеса. На сегодняшний день организация находится в тяжелом финансовом положении. Не причинило имущественного ущерба, угрозы или вреда жизни, здоровью людей, безопасности государству. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, характер допущенного ООО «Амурторг28» правонарушения позволяет применить наказание в виде предупреждения. Одновременно к жалобе приложено письменное ходатайство защитника о восстановлении срока на обжалования постановления № 28/7-1806-19-ОБ/12-4415-И/77-93 от 05 сентября 2019 года.

В судебное заседание законный представитель ООО «Амурторг28» генеральный директор Конышев О.Ю., защитник Черникова А.А., представители Государственной инспекции труда в Амурской области не явились, уведомлены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении не представили.

Рассматривая ходатайство защитника ООО «Амурторг28» Черниковой А.А. о восстановлении срока на обжалование постановления № 28/7-1806-19-ОБ/12-4415-И/77-93 от 05 сентября 2019 года, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из постановления № 28/7-1806-19-ОБ/12-4415-И/77-93 от 05 сентября 2019 года, копия постановления вручена защитнику ООО «Амурторг28» Черниковой А.А. в тот же день 05.09.2019 г.

Определением Благовещенского городского суда от 20.09.2019 г. жалоба защитника ООО «Амурторг28» Черниковой А.А., поданная в Благовещенский городской суд 16 сентября 2019 года, возвращена заявителю без рассмотрения по существу в связи с тем, что не была представлена доверенность, выданная на защитника Черникову А.А.

Настоящая жалоба подана в суд 18.10.2019 г.

При таких обстоятельствах, исходя из принципа доступа на осуществление правосудия, принимая во внимание, что действия защитника ООО «Амурторг28» Черниковой А.А. указывают на то, что она пользовалась предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правами, и имела намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок, к чему принимала необходимые меры, с целью обеспечения права на судебную защиту, нахожу возможным восстановить срок на обжалование постановления № 28/7-1806-19-ОБ/12-4415-И/77-93 от 05 сентября 2019 года. Обязательное вынесение отдельного процессуального документа о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении КоАП РФ не предусматривает.

Проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса,- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 ТК РФ цель трудового законодательства - установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

Статья 37 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Законодательство о труде и об охране труда конкретизирует конституционные нормы.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно статьи 91 Трудового кодекса РФ, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

В силу статьи 97 Трудового кодекса РФ, работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором: для сверхурочной работы и если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня.

Согласно ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Согласно ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

    Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в целях защиты прав и интересов работников (в связи с поступлением обращений от 31.07.2019 года № 28/7-1804-19-ОБ, № 28/7-1806-19-ОБ о нарушении работодателем трудовых прав заявителя в части оформления трудовых отношений, оплаты труда, удержаний из заработной платы, режима рабочего времени и времени отдыха, прекращения трудовых отношений, ведения трудовых книжек, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, выдачи копий документов, связанных с работой) в отношении ООО «Амурторг28» установлено, что с ООО «Амурторг28» в трудовых отношениях состояли ЕВ на основании трудового договора от 03.12.2018 года, в должности продавца-кассира в магазине по адресу г. Тында, ул. Красная Пресня, д. 27; ВИ на основании трудового договора от 03.12.2018 года, в должности фасовщицы в магазине по адресу г. Тында, ул. Красная Пресня, д. 27.

    Согласно производственного календаря на 2019 год, норма отработанных часов на март 2019 года составляет 159 часов.

    Из табеля учета рабочего времени за март 2019 года следует, что ЕВ отработала 144 часа, в пределах установленной нормы; ВИ отработала 180 часов, сверх нормы отработано 21 час.

    Согласно производственного календаря за май 2019 год норма отработанных часов составляет 143 часа.

    Из табеля учета рабочего времени за май 2019 г. следует, что ЕВ и ВИ отработали по 180 часов, сверх нормы отработано по 37 часов.

    Согласно производственного календаря за июнь 2019 год, норма отработанных часов составляет 151 час.

    Из табеля учета рабочего времени за июнь 2019 г. следует, что ВИ отработала 168 часов, в нерабочий праздничный день - 12 часов, сверх нормы отработано 5 часов.

    Письменные согласия на привлечение ЕВ и ВИ к сверхурочной работе в материалы дела не предоставлены.

Таким образом, в связи с привлечением работников ЕВ и ВИ к работе сверх нормальной продолжительности рабочего времени требовалось их письменное согласие.

При таких обстоятельствах, должностное лицо при проведении внеплановой проверки пришло к обоснованному выводу о нарушении ООО «Амурторг28» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и в последующем правильно квалифицировало указанные действия по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, а также виновность в его совершении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 названного Кодекса, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения ООО «Амурторг28» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Вопреки доводу жалобы, оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение для юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства о труде, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, регулируемые законом. Правонарушения в указанной сфере посягают на конституционные права граждан, гарантируемые государством. В этой связи, учитывая характер правонарушения, иные заслуживающие внимания обстоятельства, оснований для применения наказания в виде предупреждения не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу учтены характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в связи с чем административным органом назначено не максимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи. Оснований для применения иной меры ответственности, чем избранная административным органом, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № 28/7-1806-19-ОБ/12-4415-И/77-93 30.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Амурторг28» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Амурторг28» Черниковой А.А. – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда                                                                                                                  Н.З. Кургунова