Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4088/2011 ~ М-3703/2011 от 21.04.2011

                                                          Дело № 2-4088/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

***                        г.Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи       Беляевой С.В.,

при секретаре         Бондаренко Ж.В.,

с участием представителя истца      Савченко В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцева Вадима Викторовича к Администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

У С Т А Н О В И Л:

Зайцев В.В. обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от *** является собственником квартиры *** г.Благовещенска. Без наличия на то соответствующего разрешениями им была произведена перепланировка, а именно: заменены обычные окна на «французские» окна до уровня пола на кухне и в жилой комнате с демонтажем подоконной части, увеличена площадь санузла в сторону коридора, в результате чего изменилась конфигурация квартиры. На заявление в Администрацию г.Благовещенска с просьбой о согласовании произведенной перепланировки жилого помещения им было получено решение об отказе в таком согласовании от *** ***. в постановлении правительства РФ от *** об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что подоконная часть стены, которая была разобрана для устройства «французского окна», не является общим имуществом дома. Не обслуживается другими помещениями в силу определения состава общего имущества. Поскольку не было затронуто общее имущество собственников многоквартирного дома, то и не требуется решения общего собрания собственников многоквартирного дома. Перепланировка указанного жилого помещения произведена в соответствии с проектом организации, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности. Перепланировка не влияет на надежность и устойчивость конструкций квартиры, не затрагивает прав и интересов, проживающих в ней граждан, а также каких-либо норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасность для жизни и здоровья людей, что подтверждается соответствующим заключением, согласованием проекта надзорным и контролирующим органом. Истец считает, что решение об отказе в согласовании перепланировки является незаконным, просит суд признать его незаконным и сохранить квартиру *** г.Благовещенска в перепланированном состоянии.

В судебном заседании представитель истца Савченко В.Ю. настаивал на исковых требованиях, поддержав доводы, изложенные в иске.

В судебное заседание не явились истец Зайцев В.В., обеспечивший явку своего представителя, представитель ответчика - Администрации г.Благовещенска, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела извещены надлежащим образом, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Настоящее гражданское дело рассмотрено при данной явке в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из имеющегося в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права от *** ***, Зайцев В.В. является собственником квартиры *** дома по ***.Благовещенска.

Из подготовленного АП проекта перепланировки квартиры *** дома по *** г.Благовещенска и выписки на квартиру *** из технического паспорта жилого дома *** г.Благовещенска на указанную квартиру, составленного по состоянию на ***, без наличия на то соответствующего разрешения истцом была произведена перепланировка указанного жилого помещения, в ходе которой заменены обычные окна на «французские» окна до уровня пола на кухне и в жилой комнате с демонтажем подоконной части, увеличена площадь санузла в сторону коридора, в результате чего изменилась конфигурация квартиры.

*** заместителем главы Администрации г.Благовещенска, председателя городской комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые Администрации г.Благовещенска Амурской области было принято решение *** об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения - квартиры *** дома *** г.Благовещенска. Основанием к отказу явилось то, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, указано, что на согласование истец не представил решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно ч.2 ст.25 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ст.26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов, кроме указанных. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Выданный документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Согласно п. 1.3. Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного постановлением мэра г.Благовещенска *** от *** проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п.2.1. Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые).

Согласно разъяснениям, содержащимся в утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от *** обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за *** года, ч.4 ст.29 ЖК РФ должна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности, с ее ч.5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условии непринятия судом решения, предусмотренного ч.4 данной статьи. В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч.5 ст.29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и при наличии соответствующего заявления гражданина принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.

Положения ст.29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п.7 ч.1 ст.14, ст. ст. 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч.2 ст.26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Между тем, как усматривается из содержания настоящего искового заявления и прилагаемых к нему материалов, орган, осуществляющий согласование перепланировки (в данном случае - Администрация г.Благовещенска) в суд с иском о продаже указанной самовольно перепланированной и переустроенной квартиры *** г.Благовещенска с публичных торгов не обращался.

Поскольку, как уже указывалось выше, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, суд относительно требования заявителя о сохранении указанного жилого помещения в перепланированном виде, приходит к следующим выводам.

Постановлением Администрации города Благовещенска от *** *** «Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» утвержден порядок согласования проектной документации по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в котором указывается, что проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, не затрагивающая общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома. При этом в силу п.1.3 указанного постановления проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно проекту перепланировки квартиры *** дома *** г.Благовещенска, выполненному АП технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

Указанный проект перепланировки *** согласован с лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома, - ООО «Домоуправление ***».

Таким образом, суд считает, что истцом соблюдены требования закона о согласовании проектной документации по вопросам перепланировки жилого помещения с организацией, предоставляющей услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома *** г.Благовещенска.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст.29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст.26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Частью 4 ст.29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Доказательств, подтверждающих, что произведенная перепланировка квартиры нарушает права и интересы других лиц, либо представляет угрозу жизни или здоровью людей, в материалах дела не имеется.

Пунктом 2.3. Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного постановлением мэра г.Благовещенска *** от ***, установлено, что в случае если перепланировка и (или) переустройство жилого помещения затрагивают общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заказчик выносит на рассмотрение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о согласовании проектной документации по перепланировке и (или) переустройству в полном объеме в порядке, предусмотренном главой 6 Жилищного кодекса РФ. По результатам рассмотрения общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме выносит решение о согласовании либо отказе в согласовании проектной документации с указанием перечня работ, при проведении которых затрагивается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст.290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Общим имуществом в смысле ч.1 ст.36 ЖК РФ признаются помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с п.п. «в», «г» п.2 ч.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В силу п.1 ч.2 ст.44, ст.47 ЖК РФ, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и решение по данному вопросу, поставленного на голосование, принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме либо проводится в форме заочного голосования.

Из системного анализа норм ч.1 ст.46, п.1 ч.2 ст.44, ч.3 ст.36 ЖК РФ следует, что большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято решение лишь о проведении такой реконструкции многоквартирного дома, которая не влечет за собой уменьшения общего имущества многоквартирного дома. В том же случае, когда реконструкция предполагает уменьшение размера общего имущества, решение о ее проведении в силу императивной нормы ч.3 ст.36 ЖК РФ может быть принято лишь при условии получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, что соответствует общей норме ст.247 ГК РФ, в соответствии с которой владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Как усматривается из материалов дела, в ходе перепланировки жилого помещения, принадлежащего на праве собственности истцу, были проведены работы по разбору кирпичной кладки под окном до пола. В этой связи судом принимается во внимание проектная документация на данную перепланировку, в соответствии с которой производство работ согласно плану перепланировки не повлияет на техническое состояние основных несущих конструкций здания. После перепланировки помещений прочность, жесткость и устойчивость здания в целом будет обеспечена. Изменения объекта капитального строительства не затрагивает конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно техническому заключению по обследованию строительных конструкций после перепланировки квартиры по ***, изготовленному АП ***, работы, выполненные при перепланировке квартиры *** дома *** по *** г.Благовещенска, соответствуют изготовленному проекту.

Кроме того, судом также учитывается следующее.

Пояснениями представителя истца и материалами дела подтверждается, что перепланировка квартиры состояла в устройстве дверного проема с демонтажом кирпичной кладки под существующим окном до пола, установкой «французского окна» при выходе на лоджию. Следовательно, произведенная перепланировка не затронула несущих конструкций здания, поскольку кирпичная кладка под окном к таковым не может быть отнесена и никакой нагрузки не несет.

Из имеющихся в деле сведений о планировке квартиры также усматривается, что в составе данного жилого помещения имеется лоджия, расположенная вдоль комнаты длиною 10,7 м. Именно на данную лоджию истцом был сделан выход из комнаты и кухни.

Исходя из этого, демонтированная под окнами жилой комнаты и кухни часть стены в соответствии с буквальным толкованием ч.1 ст.36 ЖК РФ, не являлась общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку не являлась внешней ограждающей несущей или ненесущей конструкцией данного многоквартирного жилого дома (в качестве внешней ограждающей конструкции дома в данном случае выступает внешняя стена другого изолированного помещения - лоджии), не была предназначена для обслуживания других жилых помещений (помимо квартиры истца выход на лоджию из других жилых или нежилых помещений дома отсутствует), в связи с чем, права и охраняемые законом интересы иных собственников помещений данного многоквартирного жилого дома данной перепланировкой затронуты не были.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в результате произведенной истцом перепланировки не было затронуто общее имущество собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Благовещенск, ***, в связи с чем, необходимость предоставления согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме отсутствует. Доводы Администрации г.Благовещенска в этой части, изложенные в оспариваемом решении, суд находит необоснованными и несоответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку истцом были получены и представлены все документы и согласования, необходимые для осуществления перепланировки, уитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания ими угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением Администрации г.Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истца нполучение в установленном законом порядке согласования перепланировки жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Зайцева Вадима Викторовича удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Благовещенска об отказе Зайцеву Вадиму Викторовичу в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения *** от ***.

Сохранить жилое помещение - квартиру ***, расположенную в доме *** г.Благовещенска Амурской области в перепланированном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья          Беляева С.В.