Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-15754/2014 от 16.07.2014

Судья – < Ф.И.О. >2 Дело № 33-15754/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«24» июля 2014 года <...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Смирнова Е.А., Сидорова В.В.,

по докладу Сидорова В.В.,

при секретаре Ткач И.И.,

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Степанченко С.В. на решение Калининского районного суда Краснодарского края от 24 апреля 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Степанченко С.В. обратился в суд с заявлением об отмене распоряжения органа местного самоуправления.

В обоснование заявления ссылается, что распоряжением муниципального учреждения-управления экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования <...> от <...> №883-р ООО «ФУГУ» предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером <...>, площадью 8817000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, Калининский район, установлено относительно ориентира х. Пригибский рыбхоз «< Ф.И.О. >6», сроком на 49 лет, предназначенный для сельскохозяйственного и рыбохозяйственного использования.

Однако, в границах вышеуказанного земельного участка КН <...> находятся федеральные водные объекты - лиман Ханский и лиман Долгий (Северный).

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации существуют ограничения по принадлежности уровню собственности земельных участков занимаемых водными объектами в частности лиманами.

Кроме того, данный земельный участок входит в границы водно-болотных угодий Ахтаро-Гривенской системы лиманов между рекой Кубань и рекой Протока Восточного Приазовья Краснодарского края Российской Федерации, имеющих международное значение.

Согласно Рамсарской конвенции от 02.02.1971 года «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц» создан список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарских угодий), находящихся под ее охраной.

В целях обеспечения выполнения обязательств РФ, вытекающих из конвенции, Правительством РФ издано Постановление № 1050 от 13.09.1994г., которым определен список находящихся на территории РФ водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, в числе которых, группа лиманов между реками Кубань и Протока и Ахтаро-Гривенская система лиманов Восточного Приазовья.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995г. № 413 группа лиманов между реками Кубань и Протока Восточною Приазовья выделена в особо охраняемую природную территорию с особым режимом охраны и использования природных ресурсов, определены границы водно-болотных угодий Краснодарского края, имеющих международное значение. Режим использования данной территории определен пунктом 11 положения, утвержденного Постановлением № 413.

Таким образом, по мнению Степанченко С.В. при принятии оспариваемого распоряжения, администрация муниципального образования Калининский район вышла за пределы своих полномочий и нарушила нормы международного и российского законодательства, охраняющего его права и законные интересы, и права и законные интересы граждан на благополучную окружающую среду.

Степанченко С.В. узнал о том, что оспариваемым распоряжением земельный участок передан в долгосрочную аренду ООО «ФУГУ», когда пытался проехать к реке Протока 13.12.2013г., однако путь ему был прегражден металлическими воротами, установленными на железобетонном мосту, расположенном при съезде с автомобильной дороги между хуторами Пригибский и Красный конь Калининского района, в связи с чем, за защитой своих прав и законных интересов Степанченко С.В. вынужден был обратиться в суд с заявлением, в котором он просил отменить распоряжение муниципального учреждения-управления экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район от 25.12.2007г. № 883-р «О предоставлении ООО «ФУГУ» в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в х. Пригибском, рыбхоз «< Ф.И.О. >6».

Обжалуемым решением Калининского районного суда Краснодарского края от 24 апреля 2014 года в удовлетворении вышеуказанного заявления Степанченко С.В. об отмене распоряжения органа местного самоуправления отказано.

С указанным решением суда Степанченко С.В. не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Калининского районного суда Краснодарского края от 24 апреля 2014 года, полагая его незаконным и необоснованным.

Доводы жалобы мотивированы тем, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, не дана правовая оценка доводам, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Степанченко С.В. по доверенности Шевчука Р.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации МО Калининский район по доверенности Криворотову И.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением муниципального учреждения-управления экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район «О предоставлении ООО «ФУГУ» в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в х. Пригибском, рыбхоз «< Ф.И.О. >6» от 25.12.2007г. № 883-р, в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ ст.ст. 11, 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», постановлением главы Калининского района от 20.05.2003г. № 168 «О делегировании полномочий по управлению и распоряжению государственными землями на территории Калининского района», на основании свидетельства о государственной регистрации права от 13.09.2006г. серии 23 АА № <...> по заявлению ООО «ФУГУ» в лице директора Зинченко С.А. предоставлен в аренду ООО «ФУГУ» земельный участок с КН <...>, находящийся в государственной собственности, площадью <...> кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, Калининский район, установлено относительно ориентира х. Пригибский рыбхоз «< Ф.И.О. >6», сроком на 49 лет, предназначенный для сельскохозяйственного и рыбохозяйственного использования.

Согласно договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.01.2008г. № <...>, управление экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район (Арендодатель) и ООО «ФУГУ» (Арендатор) заключили договор, в соответствии с которым Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор принять на условиях данного договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с КН <...>, общей площадью 8817001 кв.м, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, Калининский район, установлено относительно ориентира х. Пригибский рыбхоз «< Ф.И.О. >6», (далее - Участок), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к данному договору и являющейся его неотъемлемой частью, предназначенный для сельскохозяйственного и рыбохозяйственного использования. Срок действия договора установлен до 24.12.2056г.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 08.06.2012г. № <...>, земельный участок КН <...>, площадью <...> кв.м. отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <...>, Гривенский с/о, х. Пригибский, рыбхоз «< Ф.И.О. >6», разрешенное и фактическое использование - для сельскохозяйственного и рыбохозяйственного использования.

Согласно выписке из ЕГРП от 06.06.2012г. № <...>, в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного и рыбохозяйственного использования КН <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Калининский район, установлено относительно ориентира х. Пригибский рыбхоз «< Ф.И.О. >6», права не зарегистрированы, зарегистрировано 11.04.2008г. обременение - аренда на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения <...> от 14.01.2008г. в пользу ООО «ФУГУ».

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований Степанченко С.В., суд первой инстанции руководствовался тем, что администрация муниципального образования Калининский район, в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Калининского района в соответствии с Постановлением главы Калининского района от 20.05.2003г. № 168 «О делегировании полномочий по управлению и распоряжению государственными землями на территории Калининского района», вправе была распоряжаться земельным участком, с кадастровым номером <...>, как не отнесенным к особо охраняемым территориям, в том числе землям природоохранного назначения, в связи с чем, оспариваемое распоряжение от 25.12.2007г. № 883-р «О предоставлении ООО «ФУГУ» в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в х. Пригибском, рыбхоз «< Ф.И.О. >6» вынесено в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления и закону не противоречит.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции усматривается, что в границах вышеуказанного земельного участка КН <...> находятся водные объекты - лиман Ханский и лиман Долгий (Северный).

Положениями Водного кодекса Российской Федерации предусмотрены ограничения по принадлежности уровню собственности земельных участков занимаемых водными объектами в частности лиманами.

Судебная коллегия находит, что данный земельный участок входит в границы водно-болотных угодий Ахтаро-Гривенской системы лиманов между рекой Кубань и рекой Протока Восточного Приазовья Краснодарского края Российской Федерации, имеющие международное значение.

Согласно Рамсарской конвенции от 02.02.1971 года «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц» создан список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарских угодий), находящихся под ее охраной.

В целях обеспечения выполнения обязательств РФ, вытекающих из конвенции, Правительством РФ издано Постановление № 1050 от 13.09.1994г., которым определен список находящихся на территории РФ водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, в числе которых, группа лиманов между реками Кубань и Протока и Ахтаро-Гривенская система лиманов Восточного Приазовья.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995г. № 413 группа лиманов между реками Кубань и Протока Восточною Приазовья выделена в особо охраняемую природную территорию с особым режимом охраны и использования природных ресурсов, определены границы водно-болотных угодий Краснодарского края, имеющих международное значение. Режим использования данной территории определен пунктом 11 положения, утвержденного Постановлением № 413.

Между тем, на основании ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Однако, как усматривается из материалов дела, вышеуказанные требования действующего законодательства выполнены не были.

При этом, судебная коллегия отмечает, что администрация МО Калининский район не представила в судебное заседание доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, поскольку данные кадастрового паспорта спорного земельного участка, а также иные материалы дела, не содержат сведений о том, что земельный участок КН 23:10:0101000:0001 не входит в границы группы лиманов между реками Кубань и Протока, и Ахтаро-Гривенской системы лиманов Восточного Приазовья имеющих международной значение.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение муниципального учреждения-управления экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район от 25.12.2007г. № 883-р «О предоставлении ООО «ФУГУ» в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в х. Пригибском, рыбхоз «< Ф.И.О. >6» является незаконным.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и об удовлетворении заявленных требований Степанченко С.В.

На основании изложенного, руководствуясь 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Степанченко С.В. удовлетворить.

Решение Калининского районного суда Краснодарского края от 24 апреля 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

«Заявление Степанченко С.В. об отмене распоряжения муниципального учреждения-управления экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район от 25.12.2007г. № 883-р «О предоставлении ООО «ФУГУ» в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в х. Пригибском, рыбхоз «< Ф.И.О. >6» удовлетворить.

Отменить Распоряжение муниципального учреждения-управления экономического развития и имущественных: отношений администрации муниципального образования Калининский район от 25.12.2007г. № 883-р «О предоставлении ООО «ФУГУ» в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в х. Пригибском, рыбхоз «< Ф.И.О. >6».

Председательствующий

Судьи