Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-627/2014 (2-9938/2013;) ~ М-9756/2013 от 10.12.2013

Дело № 2-627/24-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Франгуловой О.В. при секретаре Колосковой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Антонова И.И. к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Заявление предъявлено в суд по тем основаниям, что истец, являясь инвалидом первой группы, в порядке статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа (далее по тексту – Администрация) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в районе <адрес> в г. Петрозаводске, (кадастровый номер №). Администрация на заявление истца информировала о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, так как испрашиваемый земельный участок сформирован и будет выставлен на аукцион под строительство многоэтажных домов до 3-х этажей. Истец считает отказ Администрации незаконным, нарушающим ее право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На основании вышеизложенного истец просит признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного в районе <адрес> – <адрес>, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой ориентировочного расположения земельного участка, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа утвердить и направить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, общей площадью 0,15 га, расположенного в районе <адрес> – <адрес> г.Петрозаводска, в кадастровом квартале №, в соответствии с прилагаемой к настоящему заявлению схемой расположения земельного участка, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный в районе <адрес> – <адрес>, в кадастровом квартале №, в срок не более 14 календарных дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка, сформированного на основании заявления истца и согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка, прилагаемой к заявлению от №, утвержденной Администрацией Петрозаводского городского округа схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание истец Антонов И.И. не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении требований отказать, указав, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <адрес>, участок будет выставлен на торги, в настоящий момент в отношении участка выполняются кадастровые работы, ответы на обращения заявителей даны Администрацией после совершения указанных действий в отношении участка.

Суд, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Антонов И.И. является инвалидом № группы, что подтверждается копией справки филиала МСЭ по РК от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Петрозаводского городского округа сообщила истцу, что испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, находятся в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. В данной зоне предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. Однако, испрашиваемый участок в районе <адрес> находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. В связи с чем предоставление испрашиваемого заявителем участка невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ей, как инвалиду, земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.

На данное заявление ответчиком дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства в районе улиц <адрес> и <адрес> в кадастровом квартале № в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. В данной зоне предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. Однако, испрашиваемый участок в районе <адрес> входит в границы земельного участка (кадастровый номер №), сформированного на торги для строительства квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки. В связи с тем, что земельный участок не был реализован с торгов, Администрацией принято решение о формировании на торги на данной территории нового земельного участка (в тех же границах) с иным разрешенным использованием (для размещения многоквартирных жилых домов до 3-х этажей). В связи с чем предоставление испрашиваемого заявителем участка невозможно.

Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Подобные разъяснения даны судам общей юрисдикции в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года.

Истцом, в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес Администрации предъявлено соответствующие заявление.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, из состава которого истцом испрашивался земельный участок, являлся временно образованным и ДД.ММ.ГГГГ сведения об этом участке были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Ранее постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении участков, расположенных в районе <адрес>, было принято решение о проведении аукциона. В последующем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № указанное постановление № было изложено в новой редакции.

Согласно приложенной к заявлению истца схемы испрашиваемого участка, участок испрашивается из земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <адрес>.

Таким образом, органом местного самоуправления определено разрешенное использование указанного участка, а также начаты работы, предусмотренные пунктом 4 статьей 30 Земельного кодекса РФ, в целях реализации указанного участка на торгах.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения заявления Администрацией, действующей в пределах своих полномочий, уже было принято решение о распоряжении испрашиваемого участка, в связи с чем таким решением Администрации права истца на первоочередное предоставление земельного участка нарушены не были.

Кроме того, обращение истца было рассмотрено Администрацией Петрозаводского городского округа в установленный 30-тидневный срок, первоочередное право истца на получение земельного участка Администрацией не оспаривается, в отношении испрашиваемого участка истцу дан ответ.

Таким образом, отказ Администрации, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, является обоснованным, оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка у Администрации не было, так же как не имеется таких оснований и у суда.

Учитывая то обстоятельство, что истец просит предоставить именно испрашиваемый земельный участок в соответствии с приложенной к заявлению схемой на кадастровом плане, а судом не усмотрено оснований для удовлетворения заявленных требований, суд считает необходимым указать, что заявитель не лишен возможности испрашивать иные участки, решение о распоряжении которыми еще не принято.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Франгулова

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2014 года.