Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-7/2016 от 01.06.2016

Дело № 5-7/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Новоспасское 17 июня 2016 года

Ульяновской области

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Балуков А.Н., при секретаре Астафьевой П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Мельникова А.Ю., (дата) года рождения,

УСТАНОВИЛ:

(дата) и.о. председателя контрольно-счетной комиссии МО «Новоспасский район» Ульяновской области П. Е.В. в отношении бывшего должностного лица – Главы администрации МО Красносельское сельское поселение Мельникова А.Ю. был поставлен протокол об административном правонарушении № 3 по ст. 15.14 КоАП РФ, за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных сре6дств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, по двум фактам нецелевого использования бюджетных средств, которые были совершены 28.09.2015 года и 20.11.2015 года, общая сумма нецелевого использования средств бюджета МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области составила 73981,96 руб.

Протокол об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Мельникова А.Ю. и материалы к нему были направлены для рассмотрения в Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Правонарушитель – Мельников А.Ю. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, не признал, указав, что с его стороны каких-либо нарушений не имелось, фактов нецелевого использования бюджетных средств не имелось, все бюджетные средства пошли на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в с. Репьёвка Новоспасского района Ульяновской области.

И.о. председателя контрольно-счетной комиссии МО «Новоспасский район» Ульяновской области П. Е.В. в судебном заседании подтвердила факт совершения Мельниковым А.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,…устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Под нецелевым использованием бюджетных средств, согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Установлено, что Администрацией МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района, как получателем бюджетных средств, с ООО «Никан» был заключен договор № от (дата), который был подписан Главой администрации МО Красносельское сельское поселение Мельниковым А.Ю., на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на сумму 8876,0 тыс.рублей. По договору Администрация МО является стороной – участником в долевом строительстве жилья.

В нарушение ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Администрацией Красносельского сельского поселения, в лице Главы администрации Мельникова А.Ю., 04.09.2015 года были взяты на себя обязательства застройщика по разработке рабочей документации путём заключения договора от 04.09.2015 № 1262-002-17/2 на разработку проектной документации с ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» на сумму 57231,96 руб.. По данному договору разработка рабочей документации в сумме 57231,96 руб. была оплачена платежным поручением № 347 от 28.09.2015 года за счёт средств бюджета МО Красносельское сельское поселение по КБК 764 05 01 3500300 630, которые были выделены для выполнения условий софинансирования по программе «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014-2017 годах».

Таким образом, денежные средства в сумме 57231,96 руб. по КБК 764 05 01 3500300 630 были использованы на цели, не соответствующие условиям их выделения, что согласно ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств бюджета МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района.

В нарушение вышеуказанных требований закона, Администрацией Красносельского сельского поселения, в лице Главы администрации Мельникова А.Ю., 06.11.2015 года были взяты на себя обязательства застройщика по страхованию долевого строительства путём заключения договора от 06.11.2015 № 111 0101593123 «Об организации осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» с ОА «Страховое общество газовой промышленности» на сумму 16750 руб.. Страховые взносы в сумме 16750 руб. по данному договору были оплачены платежным поручением № 417 от 20.11.2015 года за счёт средств бюджета МО Красносельское сельское поселение по КБК 764 05 01 3500300 630, которые были выделены для выполнения условий софинансирования по программе «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014-2017 годах».

Таким образом, денежные средства в сумме 16750 руб. по КБК 764 05 01 3500300 630 были использованы на цели, не соответствующие условиям их выделения, что согласно ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств бюджета МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района.

Общая сумма нецелевого использования средств бюджета МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области составила 73981,96 руб.

Виновность Мельникова А.Ю. в совершении вмененного деяния подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в постановлении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25.05.2016 года; актом по результатам проверки законности и результативности использования бюджетных средств в МУ Администрация МО Красносельское сельское поселение за 2015 год от 05.05.2016 года; договором на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 20.05.2015 года; договором № 111 0101593123 об организации осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от 06.11.2015 года; платежным поручением № 417 от 20.11.2015 года; договором № 1262-002-17/2 на разработку проектной документации от 04.09.2015 года; платежным поручением № 347 от 28.09.2015 года, и другими исследованными в суде материалами дела об административном правонарушении, которые оценены судьёй в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

У судьи нет оснований ставить под сомнение данные этих доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу не имеется.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях Мельникова А.Ю., являвшегося на момент совершения административного правонарушения должностным лицом – Главой администрации МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Утверждения в судебном заседании Мельникова А.Ю. об обратном следует признать ошибочным толкованием бюджетного законодательства РФ.

Нарушений действующего законодательства, прав Мельникова А.Ю. на защиту при производстве по делу об административном правонарушении, суд не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки определяются правоприменителем в каждом конкретном случае.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив в совокупности все фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень его общественной опасности, прихожу к выводу о том, что допущенное Мельниковым А.Ю. нарушение требований Бюджетного законодательства в данном конкретном случае и при указанных выше обстоятельствах, не представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Мельников А.Ю. не имел цели причинения вреда интересам граждан, обществу и государству.

Так, судья учитывает, что бюджетные средства в размере 73981,96 руб. были израсходованы на цели, связанные с ускорением сроков строительства многоквартирного жилого дома в целях быстрейшего, своевременного переселения в данный жилой дом граждан из аварийного жилого дома, учитывая наступления зимнего периода времени.

При этом в дальнейшем, сумма в размере 73981,96 руб. была возвращена ООО «Никан» в бюджет МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района.

Учитывая данные конкретные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, то, что ранее Мельников А.Ю. к административной ответственности, в том числе за правонарушения аналогичного характера, не привлекался, имеет на иждивении малолетнего ребёнка, вследствие чего, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья признаёт инкриминируемое правонарушение малозначительным, в связи с чем от административной ответственности Мельникова А.Ю. освобождает, ограничившись устным замечанием.

Судья считает, что устное замечание, как мера порицания за совершение Мельниковым А.Ю. инкриминируемого правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 15.14, 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Мельникова А.Ю., (дата) года рождения, по ст. 15.14 КоАП РФ, прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, Мельникову А.Ю. объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: А.Н. Балуков