Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-225/2017 ~ М-154/2017 от 27.03.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ.                                                                                          село Красногвардейское.

Красногвардейский районный суд Ставропольского края

в составе:

судьи Кулеш В.В.

при секретаре Нигарян А.В.

с участием:

истца - помощника прокурора <адрес> Москалец А.В.

ответчика Д.

третьего лица - представителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> Кудрявцевой В.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Д., Главному Управлению МВД России по <адрес> о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» и взыскании неосновательного обогащения

УСТАНОВИЛ:

<адрес> с учетом уточненного искового заявления обратился в Красногвардейский районный суд <адрес> в интересах Российской Федерации с иском к Д., Главному Управлению МВД России по <адрес> о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» и взыскании неосновательного обогащения, указывая, что в ходе прокурорской проверки установлено, что Д. в 2005 году обратился в ГУВД <адрес> с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий», для чего им была представлена выписка из приказа первого заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) руководителя временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации, и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», утвержденного заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

    Вместе с тем, в приказ МВД Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации, и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» Д. не включен.

ДД.ММ.ГГГГ Д. обратился в Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий», предоставив в качестве документа, подтверждающего право установления ежемесячной денежной выплаты, полученное в ГУВД <адрес> удостоверение «Ветеран боевых действий».

    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в указанном подразделении Пенсионного фонда Д. начислены и выплачены бюджетные денежные средства по категории «Ветеран боевых действий» в общей сумме <данные изъяты> рублей 24 копейки.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с ч. 3 ст. 3 данного Закона № 5-ФЗ перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к указанному закону.

Согласно раздела 3 приложения к Федеральному Закону Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в указанный список включено и выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона с августа 1999 года.

На основании п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно п. 18 Приказа Министерства Обороны Российской Федерации от 25 марта 2004 года № 95 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации», на командиров воинских частей была возложена обязанность оформлять периоды прохождения военной службы (выполнения задач) военнослужащими, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки.

Приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана.

Само по себе нахождение военнослужащего, в зоне боевых действий, ещё не означает непосредственного участия его в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса «Ветерана боевых действий» наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях. Данная позиция также установлена Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2008 года № 22-В07-39.

Статус ветерана боевых действий, определенный Федеральным законом от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предполагает непосредственное участие в боевых действиях, что следует из особого правового положения военнослужащего, установленного указанным законом, другими законодательными и нормативными правовыми актами, а также обязанностей военнослужащего обеспечивать вооружённую защиту государства, в том числе с риском для жизни.

<адрес> с учетом уточненных исковых требований просит:

1. Признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Д. Д. Управлением МВД России по <адрес>.

2. Взыскать с Д. в доход государства неосновательное обогащение в размере <данные изъяты> рублей 24 копеек.

Истец – помощник прокурора <адрес> Москалец А.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требований и просит удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик Д. исковые требования прокурора <адрес>, в интересах Российской Федерации к Д. о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» и взыскании неосновательного обогащения не признал, пояснив суду, что за время службы с 1996 года по 2006 год только в Северо - Кавказском регионе у него было не менее 20 командировок (<адрес>, зона ЗА, н.<адрес> и т.д.), продолжительностью от 1 до 6 суток. Целью командировок было оказание морально-психологической помощи сотрудникам, как его отдела, так и сотрудникам ГУВД <адрес>, принятия участия в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, в связи, с чем на него распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные приказом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МВД России.

    Выписка из приказа ВОГО и П МВД России о его участии в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации поступила в ОВД почтой из ГУВД <адрес>, после ознакомления с которыми, сотрудник отдела кадров, отвечающий за данное направление работы подготовил копии этих и других необходимых документов и направил их в УК ГУВД СК.

    Выписка из приказа о выплате денежного вознаграждения сотрудникам ОВД, принимавшим фактическое участие в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, изготавливается на категорированном компьютере, к которому имеют доступ лишь определенный круг сотрудников. Выписка из приказа ВОГО и П МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ и справка № от ДД.ММ.ГГГГ были, изготовлены не им, а поступили в ОВД <адрес> из ГУВД <адрес>, которые имели все необходимые печати, подписи и не вызывали сомнений в их подлинности.

    В его личном деле содержатся копии выписки из приказа ВОГО и П МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», справки ОГВ(с) МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой он с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации.

Ответчик – представитель Главного Управления МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указывая. что оснований для отказа Д. в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» у Главного Управления МВД России по <адрес> не имелось.

Третье лицо - представитель Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> Кудрявцева В.Н. считает исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, приходит к следующему.

    В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

    Из смысла вышеуказанной статьи следует, что для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к этому же Федерального закону перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

    Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

    Согласно раздела III этого Перечня к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

    На основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 280 от 31 марта 1994 года "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и при предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций", местности (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенные к зонам вооруженного конфликта определяются решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" к зоне вооруженного конфликта также относится территория Чеченской Республики.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года № 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике", к зоне вооруженного конфликта отнесена вся территория Чеченской Республики. Кроме того, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной пограничной службе Российской Федерации с учетом предложений других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предоставлено право относить совместными решениями к зонам вооруженного конфликта отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местах вооруженных конфликтов.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

    Согласно п.2 названной Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

    Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действии в Вооруженных Силах Российской Федерации.

    На основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции (п.п. "в" п. 4 Постановления).

    Из содержания названного нормативного правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

    В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 7 мая 2004 года № 282 основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 настоящей Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

    Из изложенного следует, что наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях.

    Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий установлен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года № 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации ", которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ.

    Согласно порядка ведения специального сегмента регистра, определенного Приказом Минздравсоцразвития России от 20 декабря 2004 года № 317 сведения военнослужащих, имеющих право на установление ЕДВ заносятся на основании сведений, представленных органами Министерства обороны, ответственными за выдачу и учет бланков, выдаваемых удостоверений в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года № 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации ", соответственно сообщения органов Министерства обороны Российской Федерации об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты ЕДВ являются основанием для их прекращения в системе Пенсионного Фонда Российской Федерации.

    На основании ст. 1102 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

    В силу ст. 1109 Гражданского Кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Д. обратился с письменным заявлением в комиссию Главного Управления внутренних дела МВД России по <адрес> о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий» (л.д.16).

     В подтверждение факта участия в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации Д. В.В. была предоставлена выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ "О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении", справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том. что он принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации на основании которых ему было выдано удостоверение ветеран боевых действий серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющее права и льготы установленные п. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации "О ветеранах" (л.д.17-19).

ДД.ММ.ГГГГ Д. Главным Управлением внутренних дела МВД России по <адрес> выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № (л.д.34).

    Как следует из представленных документов Д. Главным Управлением внутренних дела МВД России по <адрес> выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № ДД.ММ.ГГГГ, в то время как Д. обратился с письменным заявлением в комиссию Главного Управления внутренних дела МВД России по <адрес> о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий» ДД.ММ.ГГГГ.

    Следовательно, комиссией Главного Управления внутренних дела МВД России по <адрес> удостоверение «Ветеран боевых действий» выдано Д. без наличия заявления Д.

На основании заявления Д. от ДД.ММ.ГГГГ решением Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по категории: Ветеран боевых действий ему была назначена ежемесячная денежная выплата по коду льготы:30 назначена ежемесячная выплата в размере <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

    Согласно сведений Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> общая сумма выплат Д. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей 96 копеек (л.д.39).

В приказе № от ДД.ММ.ГГГГ Первого заместителя командующего Объединенной группировкой войск МВД России сведений об участии Д. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не содержится (л.д.33).

На основании рапорта оперуполномоченного по ОВД ОСБ «Кавказ» РУСБ ГУСБ МВД России ФИО7 по факту незаконной выдаче Д. удостоверения «Ветеран боевых действий» и незаконной выплате ему ежемесячно бюджетных средств в размере <данные изъяты> рублей 24 копеек Новоалександровским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> была проведена проверка.

     По результатам проведенной проверки следователем Новоалександровского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела в отношении Д. отказано в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159.2 УК РФ (л.д.50-53).

    Исходя из фактически установленных обстоятельств, имеющих значение для разрешения возникшего спора и при толковании норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о признании недействительным удостоверение "Ветеран боевых действий" на имя Д. как выданное с нарушением требований закона, поскольку представленными в материалы дела доказательствами не подтверждены обстоятельства фактического участия Д. в боевых действиях на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации, послужившие основание выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях.

    Учитывая, что основанием для назначения Д. ежемесячной денежной выплаты ГУ УПФ РФ по <адрес> явилось принятие соответствующей комиссией органов внутренних дел незаконного решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ввиду правовой ошибки, приняв во внимание отсутствие доказательств недобросовестности действий со стороны ответчика Д., суд считает необходимым отказать прокурору в удовлетворении иска в части взыскания с Д. неосновательного обогащения в размере <данные изъяты> рублей 24 копеек.

    Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Д., Главному Управлению МВД России по <адрес> о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» и взыскании неосновательного обогащения подлежат частичному удовлетворению.

    Руководствуясь ст.ст. 1102,1109 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральным Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», ст.ст. 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Д., Главному Управлению МВД России по <адрес> о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» и взыскании неосновательного обогащения удовлетворить в части исковых требований.

    Признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Д. Д. Управлением МВД России по <адрес>.

    В остальной части иска о взыскании с Д. в доход государства неосновательное обогащение в размере <данные изъяты> рублей 96 копеек отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через районный суд в течение месяца, начиная с 3 июня 2017 года.

Судья                                   Кулеш В.В.