Решение по делу № 2-5363/2018 ~ М-2513/2018 от 25.04.2018

             Дело № 2-5363/2018

Копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2018 года                                                                           г.Красноярск

    Центральный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи    Леонтьевой И.В.,

при секретаре                                Семенищевой К.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску Белоусова М.П. к администрации г. Красноярска о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора

У С Т А Н О В И Л:

     Истец Белоусова М.П. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Красноярска о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора.

Свои требования мотивировала тем, что между Белоусовой М.П.. и    Департаментом градостроительства администрации города Красноярска заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № Б/433 на размещение временного сооружения.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора на размещение временного сооружения, истцу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 3515 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, пр-т имени Красноярский рабочий, 95. Согласно пункту 1.2 Договора на размещение, срок действия Договора устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Красноярска уведомила о досрочном расторжении договора с ДД.ММ.ГГГГ. В уведомлении администрация указывает, что основание расторжения договора предусмотрено пунктом 5.3. договора на размещение.     Таким     основанием,     по    мнению     ответчика, является предоставление земельного участка, на котором расположено временное сооружение, по распоряжению    администрации    города    Красноярска    от ДД.ММ.ГГГГ №-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

С указанным уведомлением истец не согласен, основания для одностороннего отказа от исполнения договора отсутствуют, договор на размещение не расторгнут.

Пункт 5.2 договора на размещение содержит основания для отказа в одностороннем порядке от исполнения договора.

Пункт 5.3 договора на размещение содержит основания для досрочного расторжения договора.

Пункт 5.3.1. договора на размещение предусматривает такое основание для досрочного расторжения договора, как наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Таким образом, односторонняя сделка совершена, когда соглашением сторон ее совершение не предусмотрено. Уведомление ответчика является недействительным и не влечет юридических последствий в виде прекращения договора на размещение.

Истец подал ответчику претензию о признании в добровольном порядке требований истца, однако ответчик не исполнил их.

Решением Красноярского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрация г. Красноярска признана нарушившей п. п. 2,8 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в том числе, ввиду издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-недв.

    Администрации <адрес> предписано устранить допущенные нарушения антимонопольного законодательства путем отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-недв.

Так, распоряжение, послужившие основанием к расторжению договора, противоречит     нормам     антимонопольного     законодательства     по     мотивам, изложенным в решении Красноярского УФАС.

Данное обстоятельство является юридически значимым в аспекте рассмотрения настоящего дела.

Решением Красноярского УФАС ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации г. Красноярска также выдано предписание отозвать уведомление об отказе от исполнения договора на размещение и внести изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив номера нестационарных торговых объектов( в том числе №).

Таким образом, исключение из схемы размещения временных сооружений павильона истца также незаконно.

Просит суд признать недействительным односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 30.07.2013г. № Б/433, выраженный в уведомлении администрации г. Красноярска от 14.04.2017г. №.

В судебное заседание Белоусова М.П. и его представитель не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Представитель администрации г. Красноярска не явились, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представители третьих лиц Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства» в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 20 Постановления администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются в том числе: «наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством;

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (п. 3). По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (п. 2 ст. 453 ГК РФ).

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Как установлено в судебном заседании Белоусовой М.П.. и    Департаментом градостроительства администрации города Красноярска заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № Б/433 на размещение временного сооружения.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора на размещение временного сооружения, истцу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 3515 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: <адрес>, пр-т имени Красноярский рабочий, 95. Согласно пункту 1.2 Договора на размещение, срок действия Договора устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Красноярска уведомила о досрочном расторжении говора с ДД.ММ.ГГГГ. В уведомлении администрация указывает, что основание расторжения договора предусмотрено пунктом 5.3. договора на размещение.     Таким     основанием,     по    мнению     ответчика, является предоставление земельного участка, на котором расположено временное сооружение, по распоряжению    администрации    города    Красноярска    от 04.12.2015 № 6224-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Согласно п. 5.1 Договора, договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Указание истца на то, что пункт 5.3.1 договора не предусматривает возможность расторжения этого договора в одностороннем порядке, не соответствует содержанию договора.

Так, согласно пункту 5.3. договора после перечисления оснований для его расторжения указано на то, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения (п. 5.3.4).

Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора.

Администрация города в одностороннем порядке отказалась от исполнения договора с 17.07.2017 г, о чем истцу направлено уведомление от 14.04.2017 № 11-2567.

Уведомлением от 14.04.2017 г. администрация города Красноярска сообщила истцу, что земельный участок по <адрес> рабочий, 95 в <адрес> на котором расположено временное сооружение, распоряжением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ N 6224-недв предоставлен муниципальному казенному учреждению <адрес> "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное (бессрочное) пользование, об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения № Б/433 от ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 5.3. договора администрация города отказалась от исполнения договора на размещение временного сооружения, в одностороннем порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

    Досрочное расторжение размещения временного сооружения стало возможным в связи с принятием распоряжения администрации города Красноярска N 6224-недв от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 253 875,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, автодорога пр. им. Газеты «Красноярский рабочий» от предмостной площади до <адрес>, на котором размещено временное сооружение Белоусовой М.В., предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование.

Согласно подп. 2 п. 20 Положения N 809 основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Указанное    основание предусмотрено и договором    на размещение временного сооружения.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

    решения    органа    государственной    власти    или    органа    местногосамоуправления в случае предоставления земельного участка в собственностьбесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

    договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка всобственность за плату;

    договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

    договора    безвозмездного    пользования    в    случае    предоставленияземельного участка в безвозмездное пользование.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

    В силу пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным    и    муниципальным    учреждениям    (бюджетным,казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия.

Истец размещает на спорном земельном участке временное сооружение на основании договора на размещение № Б/433 от ДД.ММ.ГГГГ При этом, по договору аренды истцу предоставлен земельный участок с учетным номером, то есть не сформированный земельный участок.

Пункт 1 ст. 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Доказательством того, что муниципальное образовании нуждается в освобождении земельного участка от временного сооружения является также то обстоятельство, что временное сооружение № исключено из схемы размещения временных сооружений Постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ.

    Договор на размещение временного сооружения не может быть заключен на место размещение объекта, отсутствующее в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 20 Положения № и дополнительного соглашения предоставление заявителю земельного участка носило временный характер, для размещения временного объекта, предполагающее возможность досрочного расторжения договора в порядке и по основаниям, предусмотренном нормативными правовыми актами и договором.

Проанализировав обстоятельства суд считает, что односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 30.07.2013г. № Б/433, выраженный в уведомлении администрации г. Красноярска от 14.04.2017г. № является законным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у администрации города имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения и не продления срока на размещение временного сооружения, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Белоусовой М.П. по гражданскому делу по иску Белоусовой М.П. к администрации г. Красноярска о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий              подпись                                               И.В. Леонтьева

Копия верна

Судья                                                                                                           И.В.Леонтьева.