Решение по делу № 2-418/2016 ~ М-294/2016 от 09.03.2016

Дело №2-418\2016-04-19

Решение в окончательной форме

изготовлено 19 апреля 2016 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2016 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего В.П. Долженко

при секретаре Д.Г. Латкине

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселева <данные изъяты> к администрации г. Алейска Алтайского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом о признании права собственности на самовольную постройку в виде индивидуального жилого дома, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Киселев А.В. обратился в суд с иском к администрации г. Алейска Алтайского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом о признании права собственности на самовольную постройку в виде индивидуального жилого дома, признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования следующими обстоятельствами.

В 1997 году он обратился в администрацию г. Алейска Алтайского края с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Алейска Алтайского края ему был отведен земельный участок по адресу: г. Алейск, пер. Ульяновский, <адрес> под строительство индивидуального жилого дома площадью 502 кв.м., с кадастровым номером №, кадастровой стоимостью 134 917,52 рублей. Данным земельным участком он непрерывно владеет с 1997 года. В 2000 году он построил на данном земельном участке жилой дом кадастровой стоимостью 301 815,94 рублей. При строительстве он не получил необходимое разрешение на строительство, так как полагал, что наличие разрешения на производство работ и технических условий достаточно. Однако при обращении в администрацию г. Алейска ему было отказано в получение разрешения на строительство и акт ввода в эксплуатацию дома, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство. При обращении к ответчику о предоставление в собственность земельного участка ему было отказано в этом, так как отсутствуют правоустанавливающие документы на жилой дом. Возведенный дом не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение его не создает угрозы жизни и здоровью людей. Просит признать за ним право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю поставить на регистрационный учет указанные объекты.

В судебном заседании истец Киселев А.В. уточнил исковые требования, указав, что отказывается от требований в части возложения обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю поставить на регистрационный учет жилой дом и земельный участок, поддерживает требования о признании права собственности на жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край г. Алейск, пер. Ульяновский, <адрес>.

Представитель ответчика Забродина Ю.А. в судебном заседании пояснила, что в части признания права собственности на жилой дом как самовольную постройку согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ, исковые требования они признают и не возражает относительно их удовлетворения. В части признания права собственности на земельный участок возражает, так как истец не утратил права в досудебном порядке приобрести спорный земельный участок у администрации г. Алейска за плату. В своей деятельности по распоряжению земельными участками Комитет по управлению муниципальным имуществом руководствуется Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». Киселев А.А. не под один из пунктов данного Закона, позволяющих приобрести земельный участок бесплатно, не подходит. По сведениям Комитета спорный земельный участок ранее принадлежал гр-ке Ивановой Н.Е. в порядке наследования.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Алейский отдел Луценко С.В. пояснила, что поддерживает по делу позицию представителя ответчика: не возражает относительно признания права собственности на самовольно построенный жилой дом, но право собственности на земельный участок Киселевым А.В. может быть оформлено впоследствии после государственной регистрации права собственности на жилой дом путем обращения в администрацию г. Алейска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из пояснений истца Киселева А.В. следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, до мая 1996 года находился полуразрушенный дом, принадлежащий его тете - Ивановой Н.Е. на основании завещания. Так как он собирался строить жилой дом, Иванова Н.Е. отказалась от завещанного домостроения в его пользу, дом был снесен и участок оказался свободен для застройки.

Данные пояснения истца Киселева А.В. подтверждаются свидетельством о праве на наследство по завещанию, распиской Ивановой Н.Е.

Так, из свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании завещания от ДД.ММ.ГГГГ Ивановой Т.Г., имущество в виде денежного вклада и целого бревенчатого дома, расположенного по адресу<адрес>, получено Ивановой Н.Е.

Из расписки, составленной Ивановой Н.Е. ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что она отказывается от права собственности на домостроение по адресу: г. Алейск. пер. Ульяновский, <адрес>, полученного в порядке завещания, в пользу племянника Киселева А.В.

После сноса строения Киселев А.В. обратился в администрацию г. Алейска Алтайского края с заявлением о выделе земельного участка по пер. Ульяновскому, <адрес> г. Алейска под строительство дома.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ Киселева А.В. на имя главы администрации г. Алейска Алтайского края С.П. Зеленина следует, что он просит выделить для строительства индивидуального жилого дома земельный участок по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению администрации г. Алейска Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на правах личной собственности Киселеву А.В. <адрес>, Киселеву А.В. был отведен земельный участок площадью 497 кв.м. из земель госземфонда по <адрес> в соответствии с утвержденным проектом застройки квартала для строительства деревянного жилого дома размером 6,0 х 9,7 м по наружному обмеру общей площадью 50,27 кв.м. Пунктом 2 постановления на Киселева А.В. возложена обязанность, заказать проект жилого дома, получить разрешение на его строительство, строительство осуществить в течение 3-х лет.

К постановлению приложена выкипировка из топоплана квартала города с указанием земельного участка по адресу: <адрес>.

Из технических условий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Киселевым А.В. были получены технические условия на подключение к коммунальным системам водоснабжения, элеткроснабжения.

Из акта о выборе и отводе земельного участка под строительство следует, что земельный участок под строительство индивидуального жилого дома предоставлен по адресу: <адрес> <адрес>. Участок расположен в центральной части города, ровный, территория участка свободна от застройки. К акту приложен план размещения строений на земельном участке, план фасада дома, план дома.

Инспекцией ГАС контроля Киселеву А.В. выдано разрешение на производство работ.

Из выписки из технического паспорта, выданного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ” по Алтайскому краю Алейское отделение от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 502 кв.м., находится жилой бревенчатый дом, общей площадью 78,5 кв.м., жилой площадью 51,0 кв.м.

Согласно ответу главы администрации г. Алейска № от ДД.ММ.ГГГГ выдача разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по пер. Ульяновскому, <адрес> г. Алейска, невозможна по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство.

Истцом Киселевым А.В. заявлены требования о признании права собственности на построенный жилой дом.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано при отсутствии разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, при соблюдении строительных норм и правил, непосредственно только за тем лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве.

Как было указано выше, дом возведенный истцом, расположен на земельном участке, представленном ему администрацией г. Алейска Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № для строительства индивидуального жилого дома на правах личной собственности.

Земельный участок истец Киселев А.В. использовал в соответствии с его целевым назначением: получил архитектурно-планировочное задание, разрешение на производство работ и построил на нем жилой дом, ответчиком в досудебном порядке было отказано в легализации построенного дома.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому заключению № ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ” по Алтайскому краю Алейское отделение от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние основных строительных конструкций жилого дома (лит. А), расположенное по пер. Ульяновскому, 26 в г. Алейске исправное. Угрозы для жизни и здоровья людей не выявлено, жилой дом пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации и может быть сохранен в установленном законом порядке.

Кроме того, отсутствие нарушения прав и интересов других лиц возведенными постройками также подтверждается Уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым данные о правообладателе зданий, сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, правопритязания, заявленные в судебном порядке права требования на него, а также на жилой дом, расположенный на нем, отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании установлены основания для признания за истцом Киселевым А.В. права собственности на индивидуальный жилой дом (литер А) с надворными постройками, общей площадью 78,5 кв.м., жилой площадью 51,0 кв.м., с надворными постройками, расположенным по адресу <адрес>

Киселевым А.В. также заявлено требование о признании за ним права собственности на земельный участок, на котором возведен индивидуальный жилой дома, так как администрацией г. Алейска ему отказано в бесплатной передаче земельного участка.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь 502 квадратных метров и единый кадастровый №, правообладателем участка значится Иванова Н.Е.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Вместе с тем, как было указано выше, Иванова Н.Е. отказалась от своих прав на полученное в результате наследования домостроение, расположенное по пер. Ульяновскому, <адрес> г. Алейска, в пользу Киселева А.В. ДД.ММ.ГГГГ. Право пожизненного владения в порядке наследования на земельный участок в установленном законом порядке Иванова Н.Е. не оформила. Находящееся на земельном участке ветхое строение было снесено, а освободившейся земельный участок администрацией г. Алейска был предоставлен Киселеву А.В. под строительство индивидуального жилого дома.

Из Уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателе земельного участка, расположенного по адресу: г. Алейск, пер. Ульяновский, <адрес>, отсутствуют.

Как следует из части 2 статьи 28 и пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Случаи бесплатной передачи земельного участка в собственность предусмотрены пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).

Истцу Киселеву А.В. постановлением администрации г. Алейска Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства до введения в действие Земельного кодекса РФ, при этом в данном нормативном акте не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок и невозможно определить вид этого права.

Как уже была сказано, постановление администрации г. Алейска № от ДД.ММ.ГГГГ никем до настоящего времени не оспорено, правопритязания иных лиц на данный земельный участок с 1997 года по настоящее время не заявлены, спорный земельный участок площадью 502 квадратных метров используется в соответствии с целями для которых он был предоставлен - для строительства индивидуального жилого дома, к территории общего пользования не относится, не зарезервирован и не изъят, в обороте не ограничен, следовательно, такой земельный участок считается предоставленным Киселеву А.В. на праве собственности в силу названных выше норм Закона.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Киселева А.В. о признании права на бесплатную передачу земельного участка в собственность, на котором расположен жилой дом, что отвечает установленному законом принципу единства судьбы земельного участка и расположенного на нем строения.

Правовой основой иска о признании права собственности является ст. 12 ГК РФ, предусматривающая в качестве одного из способов защиты гражданских прав их признание. В свою очередь, ст. 59 Земельного кодекса РФ также устанавливает возможность использования данного иска как способа защиты прав на специальные объекты – индивидуальный жилой дом и земельный участок - и указывает, что судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием для государственной регистрации права на землю или сделки с землей. В данном случае Киселев А.В., обратившись в суд с иском, избрал способ защиты как признание своего права, а именно признание права собственности на жилой дом и земельный участок. Соответственно, признание права собственности за истцом по судебному акту является основанием для государственной регистрации данного права истца уполномоченными органами.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 103 ГПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, а ответчик освобожден от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой ему было отказано.

Из материалов дела следует, что понесенные истцом в ходе рассмотрения настоящего дела расходы не вызваны незаконными действиями ответчика, а связаны с намерением истца признать право собственности на самовольно возведенное строение.

Поданное истцом заявление направлено к определению правового режима объекта права, а не на разрешение материально-правового спора.

Кроме того, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 23-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции.

Истцом Киселевым А.В. при подаче иска в суд частично была оплачена государственная пошлина в размере 567 рублей 33 копейки. Цена иска составила 436 733 рубля 46 копеек, следовательно, недоплата госпошлины равна 7 000 рублям, которая подлежит взысканию с истца в доход муниципального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Киселева <данные изъяты> удовлетворить.

Признать за Киселевым <данные изъяты> право собственности на индивидуальный жилой дом (литер А) с надворными постройками, общей площадью 78,5 кв.м., жилой площадью 51,0 кв.м., расположенный по адресу <адрес>.

Признать за Киселевым <данные изъяты> право собственности на земельный участок, общей площадью 502,0 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>.

Взыскать с Киселева <данные изъяты> в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 7 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд.

Судья: В.П. Долженко

Решение не вступило в законную силу