Решение по делу № 12-20/2020 от 20.03.2020

Дело № 12-20/2020

Р Е Ш Е Н И Е

         п. Гайны                                                                                      13 мая 2020 года

    Судья Гайнского районного суда Пермского края Е.Н. Зубова,

при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Гайнского района Галкиной В.Н.,

рассмотрев жалобу Исаева Владимира Васильевича на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Гайнского судебного района от 10.03.2020 г. Исаев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

В жалобе Исаев В.В. выражает несогласие с вынесенным решением, считая его незаконным и необоснованным, указывая на следующее. При вынесении постановления прокурором не проводилось каких-либо мероприятий для обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ. Ни прокурором, при проведении проверки, ни мировым судьей при принятии решения не указано, на какую сумму было заключено указанное дополнительное соглашение. Не установлены размеры обязательств, которые наступили для бюджета Гайнского муниципального округа. Просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании Исаев В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление о назначении административного наказания отменить.

             Прокурор в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку на момент заключения соглашения с ИП ФИО6 по отоплению многоквартирных жилых домов, а также здания МБОУ ДОУ, ДШИ лимиты бюджетных обязательств не были доведены на сумму соглашения, а именно 199500 рублей ежемесячно на период с 16 декабря 2019 г. до окончания отопительного сезона 2019-2020 г. Решение Думы Гайнского муниципального округа о внесении изменений в бюджет муниципального округа состоялось только 14.02.2020 г., то есть после заключения соглашения и на сумму 166250 рублей.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

      Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом – ст. 24.1 КоАП РФ.

Согласно ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

         Санкция ст. 15.15.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, и предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

         Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения законодательства при прохождения отопительного периода 2019-2020 годов, в ходе которой в деятельности администрации Гайнского муниципального района выявлены нарушения порядка принятия бюджетных обязательств, а именно 22.01.2020 администрацией Гайнского муниципального района (Арендатор) в лице главы администрации Гайнского муниципального района Исаева В.В. было заключено дополнительное соглашение к Договору аренды № 02 от 16.12.2019 г. с ФИО6, (Арендодатель) о передаче во временное владение и пользование (аренду) оборудования, указанного в Приложении № 1 и теплотрассы протяженностью 155 м. Заключение дополнительного соглашение привело к превышению утвержденных лимитов бюджетных обязательств и предусмотренных бюджетных ассигнований. На день заключения названного договора, лимиты бюджетных обязательств доведены не были, бюджетные ассигнования отсутствие, в связи с чем бюджетные обязательства администрацией Гайнского муниципального района в сроки установленные договором не исполнены.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства определены как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, а также предусмотрено, что расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.

На основании статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В силу п. 3 ст. 219 указанного Кодекса получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

         Как установлено из материалов дела, 22.01.2020 администрацией Гайнского муниципального района (Арендатор) в лице главы администрации Гайнского муниципального района Исаева В.В. было заключено дополнительное соглашение к Договору аренды № 02 от 16.12.2019 г. с ФИО6 (Арендодатель) о передаче во временное владение и пользование (аренду) оборудования, указанного в Приложении № 1 и теплотрассы протяженностью 155 м. Согласно п 3.1 размер арендной платы составляет 199500 рублей ежемесячно, НДС не предусмотрен. Согласно п. 5.1 срок аренды по настоящему договору составляет: начало срока с 16 декабря 2019 г., окончание срока – одновременно с окончанием отопительного периода 2019-2020 г.

         Как следует из пояснений должностных лиц администрации Гайнского муниципального района, в том числе из пояснений подателя жалобы, а также из информации Администрации Гайнского муниципального округа заключение дополнительного соглашение привело к превышению утвержденных лимитов бюджетных обязательств и предусмотренных бюджетных ассигнований на сумму 199500 рублей ежемесячно. Денежные средства в бюджете Гайнского муниципального района на указанные в соглашении цели отсутствовали.

       Само по себе исполнение администрацией Гайнского муниципального района обязанностей в определенной сфере, в частности обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения жилых домов № и № по ул. Дзержинского в п. Гайны, МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» детский сад «Солнышко», МБУДО «Детская школа искусств «Гармония» п. Гайны, не освобождает должностных лиц от обязанности соблюдать бюджетное законодательство, своевременно и в полном объеме принимать меры к недопущению нарушений, а также ответственности за его нарушение.

         Вопреки доводам жалобы, не проведение по делу экспертиз и ревизий не свидетельствуют об отсутствии вины должного лица, поскольку совокупность представленных суду доказательств дает основания для установления вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Мировой судья при принятии решения обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица – главы администрации Гайнского муниципального района Исаева В.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе не могут служить основаниями для отмены решения суда. Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения мировым судьей не допущено Наказание мировым судьей назначено в пределах санкции статьи, а также в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

                                                  р е ш и л:

Постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Гайнского судебного района 10.03.2020 г. – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в седьмой кассационный суд.

         Судья                                                                        Е.Н. Зубова