Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1398/2020 ~ М-399/2020 от 03.02.2020

Дело №2-1398/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2020 года

Ленинский районный суд г. Смоленска    

в составе:    

председательствующего (судьи) Шевцовой Н.Г.,    

при секретаре Хопуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова Владимира Викторовича к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Новиков В.В. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче соответствующего удостоверения, указав, что ответчиком необоснованно отказано в присвоение ему этого звания со ссылкой на не соответствие представленного наградного документа требованиям, установленным нормативными правовыми актами, поскольку он награжден медалями «За отличие в службе» 3,2,1 степени, являющимися ведомственными знаками, в связи с чем обладает таким правом.

Новиков В.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что уровень награждения истца не соответствует требованиям действующего законодательства, т.к. решения о награждении принимались не Министерством Внутренних дел Российской Федерации, а начальником УВД по Смоленской области и УМВД России по Смоленской области.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1.1. статьи 7 названного Федерального закона (статья 7 дополнена п. 1.1. в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившим в силу 01 июля 2016 года) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 вышеназванного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Областным законом «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области от 22 июня 2006 года № 66-з определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В соответствии со ст. 2 Областного закона № 66-3 от 22 июня 2006 года, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Закона, документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, являются документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года №466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В пункте 7 Перечня в качестве ведомственного знака отличия о труде, учитываемого при присвоении звания "Ветеран труда", указана, в том числе, медаль "За отличие в службе" 1 (2, 3) степени Министерства внутренних дел РФ.

По делу установлено, что Новиков В.В. проходит службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ. №) по настоящее время в должностях младшего, среднего и старшего начальствующего состава; на учете в отделе пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Смоленской области не состоит, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. имеет право на пенсию за выслугу лет, стаж в календарном исчислении составляет <данные изъяты>, что подтверждается справками УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В период прохождения службы в соответствии с приказами начальника УВД по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. и приказом начальника УМВД России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Новиков В.В. награжден медалями "За отличие в службе" 3,2,1 степени соответственно, о чем свидетельствует выданное удостоверение к медалям установленного образца.

ДД.ММ.ГГГГ. Новиков В.В. обратился в Отдел социальной защиты населения в г. Смоленске в Заднепровском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» как лицу награжденному медалями «За отличие в службе» 3,2,1 степени, являющимися ведомственными знаками.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что наградной документ не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами, т.к. решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел.

Суд находит данный отказ незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. N 641 учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Аналогичные положения содержатся в приказе МВД России от 31.10.2012г. №989 «О ведомственных знаках отличия МВД РФ», согласно которого право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется, в том числе руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России.

Пунктом 3 Приказа МВД РФ от 15.09.2003г. №730 «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, действовавшего до 10.12.2006г., предусмотрено, что МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации являлось территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации регионального уровня и входило в систему органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняясь Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно разделу 4 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, действовавшего до 10.12.2006г., начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Аналогичные положения содержатся в утвержденных Приказом МВД РФ от 25.10.2006г. №846, Указом Президента РФ №249 от 01.03.2011г., действовавшим также на момент награждения истца, Типовом положении о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, Управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации (раздел 3), Типовом положении о территориальном органе МВД России (раздел 3).

Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть, прямыми начальниками).

При таком положении, начальники УВД по Смоленской области, УМВД по Смоленской области, издавая приказы № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. о награждении истца медалями "За отличие в службе" 3,2,1 степени, действовали в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных им МВД России без дополнительных указаний и поручений, в связи с чем уровень произведенного награждения соответствует федеральному, т.е. медали "За отличие в службе" 3,2,1 степени соответственно, которыми награжден Новиков В.В. являются ведомственными наградами.

При таком положении, принимая во внимание, что Новиков В.В. имеет соответствующую выслугу для назначения пенсии за выслугу лет и награжден ведомственными знаками отличия в труде, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении истцу звания «Ветеран труда», противоречит действующему законодательству и является незаконным.

Департамент Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, который осуществляет функции по оформлению документов на присвоение звания «Ветеран труда» на основании п.п.1.1, 3.50 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014г. N 391.

В этой связи для восстановления нарушенного права истца на компетентный орган исполнительной власти - Департамент Смоленской области по социальному развитию следует возложить обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.194,197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Новикова Владимира Викторовича удовлетворить.

Признать за Новиковым Владимиром Викторовичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Новикову Владимиру Викторовичу удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.



Председательствующий:                 Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 20.03.2020г.